城市燃气控股公司法律风险分析.doc

控股公司法律风险分析 控股城市燃气企业在市场开发和经营管理过程中，主要有四大法律风险： 一是特许经营法律风险。城市燃气企业合法经营的前提是取得城市燃气特许经营权。丧失特许经营权或者特许经营权无法正常行使是城市燃气企业面临的最大法律风险。主要表现在：违反法律规定导致丧失特许经营权；违反特许经营协议或合作协议实质性承诺而导致丧失特许经营权。此外，还有些地方的城市燃气特许经营权管理混乱，给特许经营权正常行使带来严重影响。主要表现在：（1）有些城市，经营燃气的企业均未经政府特许授权，相互之间经常搞恶性竞争，抢占市场、抢建燃气设施的现象时有发生。（2）有些城市，没有燃气特许经营权的燃气公司也在经营城市燃气，严重影响了合法燃气公司的正常经营。（3）有的城市存在特许经营权重复授予的情况。（4）有些地方无燃气管理权的政府部门越权授予特许经营权，造成燃气经营企业的经营行为缺乏合法性。按照《市政公用事业特许经营管理办法》规定，特许经营权的授予主体只能是直辖市、市、县人民政府，其他部门均无权实施。取得城市燃气特许经营权的燃气企业，在燃气设施建成开始供气之前应取得燃气经营许可证。有的地方政府发，有的地方政府就不发。还有地方政府，比如吉林省，只允许省里发，下级政府不能发。无证经营将带来政府依法查禁和发生事故后法律责任加重的法律风险。 二是项目建设法律风险。项目建设是一个城市燃气项目落地生根的重要标志。在项目建设过程中的法律风险主要表现在：燃气工程建设用地权属不明确，或缺乏合法的用地规划手续，最终导致无法办理土地使用权。燃气工程未办理法定的建设手续，未经依法竣工验收即行投产，如果一旦发生安全事故，将会造成严重后果，建设单位要承担全部责任。如果我们的燃气公司拖欠工程款、不按期验收、不按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料