项目区居民和少数民族发展基线调查-worldbankuments.doc

贵阳－广州新建铁路项目 社会评估暨少数民族发展计划 中 国 铁 道 部 外 资 中 心 中央民族大学西部发展研究中心 2008年8月 项目名称： 贵阳-广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划 项目负责人： 张海洋（汉）：中央民族大学西部发展研究中心主任，教授 贾仲益（苗）：中央民大西部发展研究中心副主任，副教授 项目组成员： 陈韦帆（满）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 钟文烘（畲）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 沈 洁（汉）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 冯 岸（布依）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 吴辉成（壮）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 报告撰写人员： 贾仲益 张海洋 沈洁 陈韦帆 钟文烘 冯岸 目 录 内容提要 7 1.项目内容和区域发展概况 10 1.1项目背景 10 1.2项目意义 11 1.3区域发展现状 13 1.3.1自然、经济和人文地理 13 1.3.2经济和社会发展概况 14 2.项目区少数民族概况和相关政策 16 2.1当前民族格局及历史成因 16 2.2当地民族社会文化总体特点 17 2.3适用政策法规框架 18 2.3.1中国民族政策 18 2.3.2中国的民族法规框架 18 2.3.3《民族区域自治法》和相关条例 20 2.3.4其他相关法律法规 21 2.3.5世界银行有关少数民族政策 22 2.4项目影响的具体范围 22 2.4.1施工直接影响区 23 2.4.2项目间接影响区 24 2.4.3项目效果辐射区 25 2.5小结 25 3.项目区居民和少数民族发展基线调查 26 3.1评估方法 26 3.2过程和结果 28 3.3民族经济社会宏观情况 35 3.4少数民族经济社会文化微观情况 44 3.4.1壮侗语族（古代百越系） 45 3.4.2苗瑶语族（古代苗蛮系） 48 3.4.3其他少数民族/族群 50 4.利益相关者分析 51 4.1业主 51 4.2世界银行 51 4.3设计和施工方 51 4.4项目区居民 52 4.5少数民族 53 4.6其他弱势群体 53 4.7非自愿移民 54 5.项目各阶段少数民族协商计划 55 5.1项目准备期和协商对象、内容和方法 55 5.2项目实施期间的协商对象、内容和机制 56 6.协商对项目规划设计的宏观影响成效 59 6.1项目方案比选 59 6.2项目支持度显示 59 7.项目对少数民族的微观影响 61 7.1项目正面影响 61 7.2负面影响的范围内容程度和对策 62 7.3关于项目影响的部分案例 63 8.少数民族发展计划 70 8.1计划原则 70 8.2正面影响增强措施 71 8.3负面影响的节制和减免措施 72 8.4增益行动计划 73 8.5资金来源和管理机构设置 74 8.6经费概算和申请 74 8.7EMDP案例 74 8.8移民概况及RAP案例 87 9. 社会经济效果监测评估 96 9.1监测评估的目标、主体与任务 96 9.2监测评估的依据、原则与主要内容 96 9.3基底调查情况 98 9.4监测评估的指标 98 9.4.1社区监测评估指标 98 9.4.2农户监测评估的指标 99 9.5监测与评估的周期和信息公开 100 10.结论 101 10.1项目总结 101 10.2沿线少数民族对项目的支持度 101 10.3对施工单位的行动建议 101 10.4纠纷及解决及协商机制 102 附录 103 内容提要 本报告经两轮实地调查和比较研究，确认项目区及沿线存在如下事实： 第一，项目走向、知情范围和支持度。贵阳-广州新建铁路全长857.3公里，建在中国南部黔、桂、粤3省边缘多民族山区，从西向东联通贵阳、桂林和广州3个大城市，穿越布依、苗、瑶、水、侗、壮等6个少数民族聚居区。本项目作为西南山地联接东南沿海及珠三角的快速通道，能与现有5条南北走向铁路和6条国道公路交叉成网，从而为沿线3省区偏远地带的经济社会发展提供强大客货运力。它通过改善华南山区路网格局来盘活沿线少数民族地方的自然资源和文化资本，增强少数民族和弱势群体经济能力和社会地位，具有扶贫和促进社会发展与文化公平传承的多重功能，因而得到当地政府居民的高度支持。本项目三省区之间经济落差较大，文化差异明显，人流物流密集。但因当地公路条件差，事故多，遂使交通成为发展瓶颈。本项目能极大地缩短交通时间，增加客货流量，增进乘客舒适安全，便利内地各民族劳工和农林产品到沿海工作和交易，且方便沿海居民到内地山区旅游或投资。目前沿线各地政府和各民族居民均已知情。他们强烈期待项目早日开工建设，并愿全力提供支持。 第二，项目区和敏感目标。本项目立项一年来，线路多次调整，影响范围也多有变动。现根据可研报告和移民安置计划确知：它穿越