第二讲 财政目标和评价标准.ppt

贫富差距越来越大 劳动者渴望缩小收入差距 根据世界银行公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为，实际上这种收入差距还要更大。 “为什么他们工资那么高？为什么很多单位工资年年涨，而我们单位几年都不涨？”谈起工资，不少人一肚子抱怨。证券、银行、航空运输等行业年平均工资在10万元以上，而纺织等行业的年平均工资则低于2万元。工资的“病根”到底在哪呢？是什么导致收入差距越拉越大，进而导致贫富差距越来越大？ 贫富差距越来越大 劳动者渴望缩小收入差距 行业间的收入差距 在某银行工作的小吕，第一年年薪就达到了3万多元，加上平时奖金及年终奖金，年收入可达4万多元。而小吕的同班同学小李，在一家外贸公司做文职工作，月薪仅1500元，且第一年无年终奖金。记者了解到，目前，不仅企业间收入差距较大，就算是事业单位，也存在着较大的收入差距。在企业单位中处于高工资的单位有：证券、银行、电厂、电信、保险、石油、铁路、航空运输等；其它企业如纺织、制造、手工业等相对处于低工资状态。 有位老教师告诉记者，他当教师快20年了，年薪却在3万元左右；他一个学生前几年被分配到一家电厂，年薪却高达10多万元，工作没两年就买了小轿车。 垄断行业的高收入、高福利，是一道冷酷的不公符号。数字显示，有的垄断行业职工收入比我国职工平均工资水平超出4倍到10倍之多。而且，这种收入差距仍有扩大趋势，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇曾表示，我国行业间工资水平差距已超过4.88倍，并呈现出进一步扩大的趋势，而国际上公认的合理水平在3倍左右。 贫富差距越来越大 劳动者渴望缩小收入差距 地区城乡之间的差距 2007届大学毕业生小欧和小施，分别在深圳和福州工作。小欧在深圳一家广告公司工作月薪4500元，小施在福州干的是同一行业同一工种，月薪2000元。“日常生活用品的价格差距并不大，主要是房价存在很大的差距。” 同样的工种在同样的地区，但因为有的人在城市工作，有的人被分配到农村工作，结果导致城乡之间的工资存在天壤之别。 这种城乡的差距，表现最典型的要数教师了。城市教师也好，农村教师也罢，毕业的院校基本上是一样的，学历也差不多，被分配到城市工作的教师享受高工资、高福利，而被分配到农村的教师，只能享受较低工资和福利。于是，便出现了“围城现象”：农村小学的教师想到中学去，农村中学的教师想到城里去，城里的教师想东南飞，东南沿海的教师想出国！ 另据有关部门调查数据显示，目前，金融资产出现了越来越向高收入家庭集中的趋势。城市户均储蓄存款最多的20%家庭拥有城市人民币和外币储蓄存款总额，分别占城市居民储蓄存款总额的64.4%和88.1%.而户均金融资产最少的20%家庭，拥有城市人民币和外币储蓄存款总额，分别仅占城市居民储蓄存款总额的1.3%和0.3%。 简要分析： 针对我国收入差距不断扩大的问题，政府有必要在分配领域通过适当的制度安排，尽可能将分配的不平等程度限制在一定范围内。 要以提高低收入者的收入水平作为分配工作的重点，努力使占我国大多数人口的低收入者（特别是农民）的收入有较快的增长，这是解决中国贫富差距过大的关键所在。 而通过税收手段对高收入者的收入进行一定的调节也是国际社会普遍使用的方法。 同时，建立与完善有效的社会保障体系，为低收入者提供收入保障；完善转移支付制度，促进公共产品供给均等化，推动落后地区的经济发展，提高落后地区人民的生活水平也应当是政府应加以重视的问题。 讨论题：公平分配的标准是什么，财政应如何在实现公平分配中发挥作用？ 本讲小结 效率与公平是评价一切经济活动（包括财政活动）的两个基本准则。 效率一般采用帕累托效率的定义。所谓帕累托效率，指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。帕累托效率是生产效率、产品组合效率和交换效率的统一。 本讲小结 衡量效率的简单法则是：边际社会收益等于边际社会成本，即MSB=MSC。理论与实践均表明，竞争性市场能够在自发运行过程中，达到资源配置的效率状态。 人们尚未在公平问题上取得共识。最主要的公平理论包括：功利主义、罗尔斯主义、自由至上主义和森的公平理论等。洛伦茨曲线和基尼系数是衡量收入分配状况的两个重要指标。 边际转换率 （marginal rate of transformation，MRT） 在资源给定条件下，增加一单位大米需要放弃的衣服产量。 图2－4 生产可能性曲线 产品组合与效用水平 产品组合 大米 衣服 效用水平 a b c d e 15 1