探讨财政支农专项政策与农业发展方式改变.doc

　　探讨财政支农专项政策与农业发展方式改变 探讨财政支农专项政策与农业发展方式改变 导读：产出是目标,高产出的内涵包括产品的数量多、质量好、农民的收入高、农村生态环境保护得好等。建设“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业,是转变农业发展方式的总体目标(柯炳生,2007;孔祥智、李圣军,2007)。具体归结为5个方面:农业发展由主要依靠投入要素增加向主要依靠生产效率提高转变:农业生产的目标由单纯追求数量 摘要:随着 对“三农”投入力度的不断增强,粮食补贴政策体系已经基本形成。但是,现代农业不仅要求粮食生产的稳定发展,更要求农业综合生产能力的不断提高,这对农业发展方式的转变具有较高要求。农业发展方式面对的关键理由需要依靠财政支农专项政策予以有效解决,然而,通过系统分类整理发现:当前的财政专项政策同样存在一系列理由,需要进一步调整和完善,以推动农业发展方式的有效转变。 　　关键词:财政专项;支农政策;农业;发展方式 　　:A　:1672—3309(2009)11—0060-04 　　 　　　一、引言 　　 　　2004年以来, 先后出台直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴以及最低收购价等一系列扶持粮食生产的政策措施。2006年,考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素,又出台了对种粮农民的农业生产资料综合直接补贴政策。2008年, 预算安排“三农”投入5625亿元,比上年增加1307亿元,进一步加大对农业和粮食生产的支持力度,2008年对农民的直接补贴总额达到789亿元。在增加对农民直接补贴的同时, 财政设财政支农专项政策与农业发展方式改变由..收集整理提供,如需论文可联系我们.立的良种补贴范围不断扩大,补贴品种扩大到高油大豆、优质水稻、小麦、玉米、油菜和棉花等6种,初步形成了综合性收入补贴和生产性补贴相结合的粮食补贴政策体系f张照新、陈金强。2007)。 　　然而,现代农业不仅要求粮食生产的稳定发展,更要求农业综合生产能力的不断提高,这从根本上说是农业发展方式转变的任务。现代农业的本质特点是“高投入、高产出”。其中,高产出是目标,高产出的内涵包括产品的数量多、质量好、农民的收入高、农村生态环境保护得好等。建设“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业,是转变农业发展方式的总体目标(柯炳生,2007;孔祥智、李圣军,2007)。具体归结为5个方面:农业发展由主要依靠投入要素增加向主要依靠生产效率提高转变:农业生产的目标由单纯追求数量向数量、质量、安全、生态和效益并重转变:主要依靠传统技术向传统技术与现代技术相结合转变:以劳动密集型为主向劳动密集、资本密集和知识密集相结合转变;由对资源的过度利用向可持续发展转变。 　　由于生产条件等方面的差异,农业中各行业的增长方式转变面对的关键理由也存在一定差别,而现行的财政支农专项政策并未充分关注这些关键理由。因此,对各行业的关键理由和财政支农专项政策进行梳理分类和系统分析,以便有针对性地完善财政支农专项政策,对实现农业发展方式的有效转变具有重要作用。 　　 　　二、财政支农专项政策系统分类 　　 　　财政支农专项政策是农业发展方式转变的重要保障,但是,当前政策在发挥其积极作用的同时,也反映出一些理由:财政支农专项政策未能完全匹配种植业、畜牧业和水产业所面对的关键理由,某些亟待完善的环节尚未得到政策的充分关注。 　　转变农业发展方式旨在提高生产要素的利用率、优化生产结构、提高科技含量、健全生产组织方式以及完善社会化服务体系。因此,财政支农专项政策将按照生产要素、生产结构、科技进步、生产组织方式以及社会化服务五大类进行细分。 　　 　　(一)种植业财政支农专项政策 　　种植业财政支农专项政策总体上涉及面较广,生产要素、生产结构、科技进步、生产组织方式以及社会化服务均有针对性的财政政策。但是,财政支农专项政策的倾斜性明显,生产要素方面政策相对更全面,而生产结构、生产组织方式等方面有待完善。 　　1　生产要素方面。种植业生产要素方面的财政支农专项政策比较全面,涉及到种子、农药、化肥、机械、灌溉等。种子方面有“农作物良种推广项目(不含水稻)”、“水稻良种推广补贴”和“种子工程”;农药方面有“高毒农药替代试验示范项目”:化肥方面有“测土配方施肥补贴(试点)”;机械方面有“农业机械购置补贴”;灌溉方面有“膜下滴灌设备补助(试点)”;此外,还有土地方面的“土壤有机质提升试点补贴项目”、病虫防治方面的“农作物病虫害防治补助”等。生产要素方面的财政支农专项政策得到了高度的重视,政策涉及到种植业生产要素投入的多个方面,而且支持对象涵盖了农民、相关企业、农业技术推广部门以及农业管理部门。 　　2　生产结构方面。种植业生产结构方面的财政支持政策集中在产品结构上,即通过新品种推广和应