浅谈我国财政绩效预算制度改革.doc

浅谈我国财政绩效预算制度改革 　　摘 要 本文首先分析了我国财政绩效预算改革的现状及存在的问题，最后探讨了其改革思路。 关键词 财政绩效 预算制度 中图分类号：F812.3 文献标志码：A 一、我国财政绩效预算改革的现状及问题 （一）财政绩效预算制度改革的基本做法。 绩效预算是顺应公共财政改革的需要，在学习和借鉴国外政府绩效预算管理经验的基础上逐步发展起来的。 2003年，财政部一些司局就开始制定各行业绩效考评管理办法，组织部分中央部门开展预算支出绩效考评试点工作，并选择了一些重大项目进行试点。2006年，在总结试点经验的基础上，从绩效考评对象的选择、程序设计、指标体系设计、结果运用等方面入手，对绩效考评试点工作又做了进一步规范，并选择了农业部“农业科技跨越计划经费”等4个项目进行绩效考评试点。2007年又选择了教育部6个部门的一些项目进行试点，试点范围不断扩大。在中央部门试点工作稳步推进的同时，广东、湖北、江苏、浙江、北京、海南等部分省市财政部门也成立先后成立了专门的绩效考评管理机构，以项目支出为切入点，积极开展了绩效考评试点工作。2011年7月合并、补充和完善，印发了统一指导全国的《预算绩效管理工作考核办法（试行）》。 几年来，经过各方的不断探索，已初步建立了与公共财政体系相适应的预算支出绩效考评制度框架。中央和地方试点的基本做法可总结为以下几个方面：（1）构建预算支出绩效考评的制度框架；（2）建立预算支出绩效考评组织体系；（3）建立绩效考评的工作程序；（4）建立绩效考评的指标体系；（5）探索各种绩效考评方法的应用；（6）探索绩效考评结果的运用方式等等。 （二）绩效预算制度改革存在的问题及原因分析。 与其在国外的实践一样，绩效预算这一新事物从诞生之日起道路就注定不会是平坦的。试点情况表明，我国绩效预算改革仍然存在着不少的问题。从原因上看，则既有政府公共部门目标的多重性和模糊性和公共部门绩效考评本身的复杂性等共性因素，也有与我国特殊的政治、制度背景相关的特殊性。 1、重绩效考评、轻绩效信息的应用。目前取得的成果主要集中在对预算支出绩效考评本身的探索上，对考评结果的运用还缺乏明确的思路和做法。绩效信息不仅难以影响预算决策，也难以在预算控制和报告中得到运用。 2、“以目标为导向”的绩效预算不重视目标。对目标的重视应是绩效预算的基本特征。绩效目标是组织职能、战略、活动层层分解而得到的，它与其它几个方面应该具有协同性。但在许多部门的绩效目标中，很难发现这种协同性—绩效目标、战略、职能各自为政，从根本上背离了绩效预算的根本要求。 3、部门难有充分自主权。以目标为导向的绩效管理要求赋予部门更多的人事和财务自主权。但从人事管理的角度上讲，受制于现行行政管理体制和干部人事制度，很难由部门根据绩效考评结果追究相关当事人的责任。 4、绩效考评结果的准确性和公平性存在疑问。从一些部门的绩效考评报告来看，绩效考评成绩多、提出问题少，各部门得出的绩效结果大致雷同，基本上很少反映绩差的问题。所得出的绩效信息要么信息量偏少，不能反映考评对象的整体绩效，存在着以偏概全的问题，要么信息质量低，与实际情况情况相差甚远，或者是在量和质上都存在缺陷。 5、预算报告制度和政府会计报告制度不健全。财政透明度是绩效预算改革的必然要求，绩效预算是责任预算，必须建立在立法机构和公众对财政信息高度掌握了解的基础之上。 6、绩效管理理念尚未深入人心，绩效管理氛围尚未形成。这是最重要、最根本的问题。之所以有这样的断言，是因为上述所有的问题都可以最终归结到这一点上，都源于绩效管理理念和氛围的缺失。 通过以上制度约束分析可以看出，绩效预算改革是一个系统工程，涉及到政治和行政体制、文化传统、预算管理、财政信息系统建设、财政透明度等等一系列的制度改革。必须充分理解和掌握绩效预算改革的系统性和复杂性特征，这是成功改革的前提。 二、我国财政绩效预算制度改革的思路 （一）用绩效管理的特征改造预算系统。 绩效管理最核心的特征就是“目标导向”、“自主权下移”和“对结果负责”。用这些特征来改造现行的预算系统，构成了绩效预算改革的首要任务。 第一，强调预算管理全过程的目标导向。强调“目标导向”是绩效管理的基本特征。所有在前面提到的忽视绩效目标的问题，都是因为对这一特征理解不清晰或者是执行不力所致。 第二，赋予部门更多的人事管理和资金管理自主权。创新预算支出绩效管理制度，需要通过渐进的方式逐步提高部门的自主权。 第三，完善公共部门的绩效问责制度。“对结果负责”是通过公共部门的问责制度实现的。预算支出绩效管理制度创新的一项重要内容就是建立并落实公共部门的绩效问责制度。