联合国教科文组织对高等教育国际化的全球治理：质量- 发展规划处.doc

联合国教科文组织对高等教育国际化的全球治理：质量保证和文凭互认的视角 　　摘 要：在以技术、资金、贸易、知识和人员不断跨境流动为特征的全球化时代，高等教育国际化的新发展，尤其是新的高等教育提供者、提供方式和跨境教育活动的大量涌现，造成了很多新的问题与挑战。其中，质量保证和文凭互认便是国际范围内日益受到关注的重要问题。现实表明，处理这样一种全球性问题需要由一个公认的多边机构主导并在制定国际议程中发挥建设性的作用，而联合国教科文组织（UNESCO）无疑是最合适的治理机构。UNESCO通过其标准制定、能力建设和信息交流等方面的职能，承担起质量保证和文凭互认的全球治理使命，并取得一些积极的成效。但UNESCO对高等教育国际化的全球治理仍存在很多问题，需要从多方面加以改进和完善。 　　关键词：联合国教科文组织，全球治理，质量保证，文凭互认 　　一、全球化时代的高等教育流动：高等教育国际化全球治理的必要性 　　数个世纪以来，学生、教师、学者和知识的流动一直是高等教育发展的重要组成部分。可以说，没有这种国际属性，大学便失去其价值。至少在上一个千年中，大学的一个主要特征就是学生和学者的大规模流动。[1]2003年国际大学协会（IAU）的一份调查显示，学生和教师流动是使高等教育国际化成为政策重点的首要原因，同时也是国际化中发展最迅猛的一个方面。[2]尽管学术国际主义具有悠久的传统，但其在当代社会则呈现出一种崭新的发展态势。全球化开启了前所未有的沟通与交流，人们之间和国家之间相互依存日益加深。正如学者所指出的，当代社会大部分专业和学术活动都可以从全球知识界的角度加以考虑。[3] 　　当前，高等教育国际化的新趋势主要体现为新的教育服务提供者（例如，跨国公司、公司大学和媒体公司等）、新的教育实现形式（包括远程教育、虚拟学习等）、多种资格证书的不断涌现，以及培养项目和教育服务提供者跨国流动的日益增多。[4]高等教育国际化的这些新发展极大地推动了学生的流动。据统计，1963年-2006年期间，世界范围内，高等教育阶段留学生人数增长了9倍。[5]尤其是在1995年-2008年，高等教育阶段留学生人数从130万人激增到297万人。[6]据《2020年愿景》（Vision 2020）预测，仅在英语国家，国际学生的入学需求将从2004年的100万增长到2020年的260万。[7]另有研究表明，到2025年，全球留学生的数量将比目前增长4倍。[8] 　　新的教育服务提供者、新的提供方式以及新的跨境教育活动，在创造新机遇的同时也引发了新的问题与挑战。其中，质量保证和文凭互认就是国际范围内广受关注的问题。[9]正如经合组织（OECD）所指出的，无论是跨境高等教育输出国还是输入国都强调要加强质量与认可问题。[10]同时，全球化也要求各国建立质量保证与认可体系，以及加强各国体系间的合作关系。[11]但国家性的质量保证和文凭互认举措无法满足跨境高等教育流动活动，尤其是海外分校、电子学习、虚拟大学、特许经营以及校际合作等跨境交付项目发展的需要，因此在更高层面上开展质量保证和文凭互认的呼声不断高涨。[12]就高等教育国际化而言，需要对政策架构、教育结构、学位体系，甚至课程进行更全面的国际协调，而在质量保证和文凭互认方面更需要尝试采用一种国际性的方法。[13] 　　二、UNESCO作为治理高等教育国际化主导机构的可能性 　　在全球化背景下，国际组织日益介入到跨国层面上的治理和政策协调。事实上，过去20年经济全球化的发展以及冷战的结束，改变了政府的战略重点及其管理和控制跨境教育服务的能力。经济一体化与自由化进程不仅削弱了“二战”后凯恩斯福利国家的主权和能力，同时也造就了很多新形式的国际组织和跨国专门机构。其中，经合组织、八国集团、世界银行和世贸组织等都尝试采取了大量的教育多边主义措施。[14] 　　尽管如此，很多学者都强调，当前处理诸如质量保证和文凭互认这样的全球性问题需要由一个公认的多边机构来主导并设计这种世界议程。而UNESCO无疑是进行全球教育治理的一个首要的多边组织。[15]估报告表明，很多成员国都认同应加强UNESCO的规范性作用。[16]与此同时，UNESCO也反复确认和重申其在全球治理中的作用。UNESCO期望建立一种多层治理体系，并在其中发挥政治协调者和知识监管者的作用，从而在其职责范围内更好地监督、指导和协调各国的政策制定。UNESCO在《1996-2001年中期战略》（The Medium Term Plan1996-2001）中明确表示要将各国政府和世界人民的“全球授权”作为其新的全球定位。[17]UNESCO在其政策立场文件中也指出，为适应新的发展和趋势的要求，各政府间机构应考虑建立国际和跨国的框架，保障日益多样化发展形式下