生态矿业园区建设的法律制度研究Study on the legal system of the construction of Ecological Mining Park.pdf

万方数据 谨以此论文献给我的导师、亲人和同学 薛巧慧 万方数据 万方数据 万方数据 生态矿业园区建设的法律制度研究 摘 要 矿产资源属于不可再生资源，其储量十分有限，不合理的开发利用方式导致 了资源的严重短缺，并引起的严重的环境污染。面对日益严重的资源短缺和环境 污染状况，我国相继制定了不少的法律制度来规制矿业生产活动，如从 1986年 开始实施至今的“三率”制度，虽然在一定程度上提高了资源的利用效率，但仍 未能真正解决我国矿业所面临的问题。随着循环经济理念在我国的提出，在矿产 资源领域也逐步开始发展循环经济，《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等 相关法律引导企业在矿产资源领域转变传统的矿业发展模式，逐步采用循环型矿 业发展模式，取得了较好的效果。通过进行实证研究，深入矿区进行调研，发现 不少企业开始采取循环型矿业发展模式，部分有实力的地区探索建设生态矿业园 区，都在很大程度上提高了矿产资源的利用效率，并能够做到保护环境。生态矿 业园区模式是在循环经济背景下新兴的矿业发展模式，是以矿业作为主导产业， 依据循环经济理念、产业共生理念和清洁生产的要求设计而成，通过能流或者物 流传递等方式，以矿山企业为核心延长产业链，将不同的工厂或企业连接在一起， 形成的资源共享和互换副产品的产业代谢和共生耦合关系。在实践中生态矿业园 区建设已经表现出其发展的优势，因此有必要在矿业领域大力推广应用，通过生 态矿业园区建设来真正提高我国的矿产资源利用效率。 由于生态矿业园区模式是新兴的矿业发展模式，在实践中建设生态矿业园区 还存在着规划布局混乱、环评滞后、矿业权纠纷、资金投入匮乏等法律问题，现 行的法律制度无法对生态矿业园区建设中存在的法律问题进行规制，因此需要针 对生态矿业园区建设构建相应的法律制度，来保证生态矿业园区的建设和运行， 达到提高矿产资源利用效率和保护环境的目的。 建设生态矿业园区首先要从整体上对园区的建设进行规划，选取科学合理的 生态矿业园区模式，根据当地的实际情况编制好生态矿业园区规划方案，并由相 关部门进行审批。同时，还必须对规划进行环评，从宏观上综合考虑园区的发展 对环境的影响程度，以规划环评作为生态矿业园区规划审批的依据，保证生态矿 业园区建设不对环境造成影响。生态矿业园区规划制度和规划环评制度是推动生 态矿业园区建设的最为重要的制度保障，能从源头来保障整个园区的所要达到的 I 万方数据 目标，来实现资源的高效利用和环境保护。生态矿业园区建设还离不开其他的相 关制度建设来解决实践中存在的法律问题，包括采矿权管理制度、绿色技术创新 制度、经济激励制度、监督管理制度等，通过一系列的法律制度建设来使生态矿 业园区模式在实践中得到推广应用，真正提高我国的矿产资源的利用效率，进而 保护环境。 关键词：生态矿业园区；法律制度；规划制度；绿色技术创新制度； II 万方数据 The Study of Legal System inthe Construction of the Ecological MiningArea Abstract Mineral resourcesbelong tonon-renewableresource, and itsreserves is limited. The irrational exploitation led to a seriou