关于做好新形势下接轨青岛工作加快推进两市一体化发展的调研报告.docVIP

关于做好新形势下接轨青岛工作加快推进两市一体化发展的调研报告 去年6月份以来，面对国内外区域经济一体化发展的新趋势、全省宏观经济布局的新调整，以及我市与青岛合作交流呈现出的新特点，市委、市政府对接轨青岛工作提出了“五个转变”的新要求和“推进一体发展、共赢同城时代”的新目标。围绕落实新要求、实现新目标，在系统学习科学发展观理论知识的基础上，紧扣“创新工作机制、推进一体发展、共赢同城时代”的主题，我带领有关职能部门，针对如何做好新形势下的接轨青岛工作，加快推进两市一体化发展进行了深入学习调研。4月15日—19日，安排市发改委有关人员先后赴江苏昆山、上海和浙江宁波，学习考察了长三角一体化发展情况和他们的经验做法；4月24日我又率市发改委、经贸委、旅游局、服务业办等4个部门的负责同志专程赴青岛，与青岛市政府和对口部门的领导同志进行了座谈交流。通过学习调研，我们感到开阔了眼界、解放了思想、深化了认识、坚定了信心，进一步明确了做好接轨青岛工作、加快推进两市一体化发展的思路、重点和机制措施。现将学习调研情况报告如下： 一、长三角一体化发展情况和经验做法 通常所说的长三角，是一个带有行政区域概念的经济圈。在去年9月份国务院发布的《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，明确长三角的范围由原来的上海和苏南、浙北16个城市扩展到二省一市全部25个城市，其中原来的16个城市组成核心区，新增的9个城市为辐射区。 改革开放特别是上世纪90年代上海浦东开发开放以来，长三角城市特别是核心区的16个城市，紧紧抓住发展机遇，充分发挥地域相邻、经济相通、文化相融、人缘相亲的优势，在市场力量的主导下积极开展了区域经济技术合作。进入新世纪后，特别是上海2002年申办2011年世界博览会成功后，长三角以一体化为趋向的区域合作也进入了新的时期并且于去年上升到国家层面。这个时期最突出的特点，就是长三角各级政府对区域一体化发展日益重视，开始主动走上区域合作的前台，积极发挥主导作用。通过政府间的有效合作、有力推动，长三角一体化的领域越来越宽、层次越来越高，在消除市场壁垒、有效整合资源、激发发展活力上发挥出越来越大的作用，促进长三角迅速崛起成为我国综合实力最强的地区、世界第六大城市群，呈现出一体化进程与区域经济发展“双加快、两促进”的鲜明特色。 在学习考察期间，调研组对长三角城市，包括昆山、上海、宁波在内，推动一体化发展的经验做法印象最深刻地有两点：一是务实，二是创新。这两点体现在思想理念、方法措施、体制机制等具体方面： （一）一体发展成为战略共识。新一轮的长三角一体化进程是在较高层次的物质基础上，以前所未有的共识为前提的。随着经济全球化、区域一体化趋势的不断加强，各市普遍认识到，长三角城市群的崛起是各市竞争力提升的共同机遇和重要依托。申办世博成功后，上海的龙头意识进一步增强，2002年初率先提出加强长三角区域合作对上海而言“是目的不是手段，是战略不是策略”，开始主动服务长三角、长江流域乃至全国的发展。上海战略姿态的调整得到了苏浙两省的积极呼应。接轨上海以前还只是昆山等上海周边城市的自发行动，在2003年迅速成为苏南、浙北甚至苏北城市的共同意识，并进而上升为苏浙两省的重大战略。上海成为了长三角城市发展的共同平台。在此期间，昆山发挥处于上海“半小时经济圈”的优势，把目标由“接轨上海”提升到“融入上海”，现在昆山与上海已经形成了“同城效应”。宁波抓住杭州湾大桥开通的机遇，在2003年主动接轨上海的基础上，提出了加快融入长三角的新理念。长三角城市不再“独惠其身”而是“兼济区域”，开始主动站在区域的高度而不是本位的角度来谋划发展，形成了推进一体化的极其宝贵的战略共识，显示出长三角各级决策层的大局意识和长远眼光。与此同时，以长三角一体化为主题的理论研讨活动也空前活跃，形成了政商学各界共同推进一体化发展的浓厚氛围。 （二）政策协调成为合作重点。政策的统一协调是区域内贸易自由化、要素自由流动的基础。近年来，以打造无障碍环境为目标，长三角各市在项目合作日益增多的同时，明显加大了政策与制度的协调力度。从2003年开始，随着长三角城市各级部门间合作的日益加强，“清障”行动开始大行其道。当年4月，二省一市工商部门齐聚杭州拉开了部门合作的序幕，其后信息、金融、人事、科技、交通、旅游、教育、环保、城建等部门也纷纷聚首，形成了部门合作的热潮，取得了一项项具有实际意义的“清障”成果。如资格证书互认实现了人才由“某省人”向“长三角人”的转变，无障碍旅游使旅游者可以“一票”玩遍江浙沪，等等。实践证明，正是由于通过政策和制度协调与合作，在一些领域形成了整合统一的政策平台、无障碍流动的环境，才使长三角各城市间的经济行为更加协调一致，减少了区间交易成本，相互间的企业合作、项目合作也