全省工商系统工作会议交流材料汇编.docVIP

推行社区“一照式”备案管理 促进行政监管与和谐建设双赢 ? 武汉市工商局 ? 为了破解社区无照经营难题，我们去年在硚口区探索开展了社区经营“一照式”备案管理试点工作。截至目前，全市已颁发社区服务中心营业执照136个，办理经营服务点备案393户。我们的这一作法，引起了社会广泛关注，《法制日报》、《湖北日报》等国家和省、市多家媒体先后予以报道，国家工商总局就此进行了专题调研，得到周伯华局长批示肯定。我们的主要做法是： 一、抓住监管矛盾的核心，找准破解难题的切入点 我们认为，目前大量的无照经营虽然不合法，但从满足城市居民日常生活需要、满足下岗失业等特殊困难群体自主就业和创业等社会需求分析，相当部分有其存在的合理性。如果采取“一打了之”的办法，既很难从根本上解决问题，又有违以人为本、和谐建设的理念。基于这种认识，我们以“大力引导创业、培育创业主体、提高服务效能、改善监管方式”为出发点，研究出台了社区经营“一照式”备案管理政策，通过放宽社会服务登记条件，以社区为单位核发社区服务中心营业执照。对纳入社区服务中心统一管理，为社区居民提供各种便利服务的经营门店，不纳入工商登记，实行备案制管理。具体抓了“七个明确”。 （一）明确备案原则。就是将社区纳入市场经营主体管理范畴，社区服务中心可自筹资金，以社区办公地点为住所，名称可冠街道社区名，企业类型为集体企业，经营范围核定为“法律、行政法规、国务院决定禁止的不得经营；法律、行政法规、国务院决定规定应经许可的，经审批后凭许可证经营；法律、行政法规、国务院决定未规定许可的，自主选择经营项目开展经营活动”。同时，明确规定社区内的家政服务、电脑培训、家教、修补、停车等微利便民行业可不办理工商执照，由辖区工商所和社区共同实行备案管理。 （二）明确备案区域。一是主干道、主干道的连通道和社区的主要交通要道的占道经营不纳入备案；二是校园周边200米内的经营点不纳入备案；三是阻碍消防通道的经营点不纳入备案。除上述三项之外，有固定经营场所或在背街小巷的便民社区服务，经社区和工商所认可的，方能纳入备案。 （三）明确备案行业。有前置许可，涉及安全生产的高危行业不纳入备案；虽然便民，同时也扰民的经营户不纳入备案。家政服务、电脑培训、家教、早教、停车、修理、理发、缝补摊、裁缝店、服装店、副食、流动性废旧生活物品回收、服装辅料店、鞋类整理、文具、小礼品、工艺品的销售、图书出租等，全部纳入备案；属于便民性质的小旅馆（床位20张以下）、早点经营户也纳入了备案。 （四）明确备案方式。建立社区服务中心服务点备案卡，服务点的相关信息逐一登记，出店经营在底卡中备注。工商所巡查组日常工作必备两本（经济户口底本、登记备案底本），分无照经营户与备案户在工商所分别建档。 （五）明确服务点的服务承诺。纳入备案的服务点，在备案前应由服务点的负责人与社区服务中心签订经营承诺。承诺内容包括：守法经营、诚信经营、规范经营、便民利民；积极参与社区公益活动，帮扶社区弱势群体；维护社区环境，配合社区开展创建活动；自主经营、自负盈亏。 （六）明确监管方式。采取取缔与备案相结合的方式，加强社区无照经营行为的监管。以工商所为单位，组织开展取缔社区无照经营专项活动，促使经营户办照或纳入社区服务中心备案。取缔前下达《责令整改通知书》，在要求其办照的同时，对属于备案管理的行业，建议其选择到社区办理备案登记。 （七）明确建立社区服务平台。建立社区服务监督员制度，按照“自我教育、自我发展、自我服务”的原则，将社区服务中心打造成“三个中心”，即：社区消费纠纷的调解中心，方便社区的消费投诉就近调解；社区证照办理的承接中心，社区服务中心可代为发放或填报办照（证）表格，将齐全的资料报送行政许可部门；社区下岗失业人员的再就业指导中心，通过建立社区发展规划，为辖区下岗失业人员提供就业岗位。 二、把握便民服务的内涵，掌控收与放的平衡点 在实施“一照式”备案管理工作中，我们坚持具体问题具体分析，既着力强化无照经营治理，又兼顾社区居民日常生活需要和特殊困难群体谋生等多方面因素，实行疏堵结合，收到了“三个有利于”的明显成效。 （一）有利于解决就业问题。实行“一照式”备案管理，一定程度上简化了工商登记手续，降低了准入门槛。在社区从事日杂、修理、家政、早餐服务等受自身客观条件限制、不具备办理营业执照的小本经营户，可以通过办理《社区服务中心服务证》，以接受备案管理的方式合法经营，从而为特殊困难群体疏通了一条便捷的自主就业与创业渠道。领到《社区服务证》的经营户普遍反映，过去没有营业执照一直提心吊胆，现在纳入备案管理后，经营起来很踏实。 （二）有利于加强和谐社区建设。一方面，社区经营户在社区服务中心备案后，不再担心有关部门查处。另一方面，通过实行备案管理，社区加强了服务功能，尤其是各类家政、维修等涉及衣食住