中国行政补偿体系之建构研究.pdf

中国行政补偿体系之建构 沈开举’王红建” 一、引育 就一般意义而言，行政补偿是指行政主体基于公共利益之目的．合法行使公 权力．致使行政相对人生命、身体或财产遭受损失，而由国家承担补偿责任的制 度。固然人民的权利应当受到宪法和法律的保障，但当个人权利和国家利盏之间 发生冲突时，个人应当作出必要的牺牲，这不但被认为是一种良好的道德观念， 同时也为各国宪法所普遍遵循。若人民所遭受的牺牲属于社会容忍义务的范围， 则不发生补偿问题。反之，行政主体的合法公权力行为对相对人造成的损失超过 其应尽的社会义务时，则构成了一种特别牺牲，应由国家给予公正的补偿。 中国行政补偿问题在法治和理论上．都相当的混乱，不但缺乏体系．且多有 缺褥不足之处。纵观其他各国情况，皆困历史发展和时代演进之原因，致使补偿 制度时而扩张，时而变革，也很难寻绎出共同的脉络与轨迹，因此，如何构建合 理的行政补偿体系，以供依循与援用，实为研究补偿制度的根基』1】一般而言， 行政补偿体系是指国家承担行政补偿责任的种类，是依据一国宪法和法律所确立 的国家补偿制度构架。为了有一个参照，笔者将世界典型国家行政补偿体系的基 本框架分述如下： 德国行政补偿体系大致为：①依据《基本法第14条及有关普通法律所确 立的财产征收补偿，从现在来看主要包括取得私人财产权的征收补偿、对私人财 产极不合乎比例限制的征收补偿以及因合法国家措施不可预测的从属后果导致的 财产攫害征收{b偿；②对其他基本权和，主要是指非财产权特别的、不合比蜘的 侵害造成的非财产投损害补偿；③违法公权力行为造成的财产和非财产侵害补 ·郑州大学洼#皖戢授．宪薷行辞莹专n硬±生导师．郑州大学宪珐行政法研究中心研竟员 ¨郑州大学溘学院讲师．郏H大学宪法行政法研究中心研究员。 ]翁岳生培：‘行敢掊)．中目法科出版杜2002年9月第1版，第1669页o 266修宪之后的中国行政法 1)此外，德国还包括因公民主动协助执 偿；④基于社会国家原则的社会补偿oC 行公务引起的补偿。值得指出的是，德国行政补偿不但包括财产征收引起的财产 权损失补偿，还包括其他合法公权力引起的非财产权损失补偿；不但包括合法行 为引起的补偿，还包括对违法行为的补救；不但包括基于特别牺牲理论的损失补 偿，还包括基于社会国家原则的社会保障。 法国行政补偿的体系大致为：①基于公共利益目的需要对不动产、不动产物 权以及无体财产权的公用征收补偿；②企业国有化补偿；③行政机关非出于恶 意，在合法程序中不正当地占有私人不动产的间接公用征收补偿；[2】④为了公 共利益的需要，在公用征收程序外强制取得财产权或劳务的公用征调补偿o【3] 法国的行政补偿主要是财产权损失补偿，为了加强对相对人权益的保护，在实践 中把专利、劳务等也作为具有财产价值的权利纳入了补偿范围。 日本行政补偿的体系大致为：①因公权力合法行为造成行政相对人财产损失 的特别牺牲补偿，主要包括对财产权的剥夺、限制。②基于结果责任的损失补偿 主要包括：基于违法无过失行为产生不法结果的补偿，如错误判断而接受刑罚又 被宣告无罪的补偿等；基于合法行为产生不法结果的补偿，如错误拘留、拘禁的 补偿等o[4]由此观之，日本行政补偿体系也包括合法行为和违法行为引起的财 产权及非财产权损失补偿。 美国行政补偿的体系大致为：①基于公共利益目的需要取得不动产的征用补 偿和紧急情况下取得动产的征用补偿；②政府行使经济管制的权力，在财产的使 用、收益等方面设定限制，从而导致财产所有人的财产价值贬值的补偿；③无意 占有私人财产但事实上影响了私人权益的事实征用补偿；④政府通过征用财产或 者收购股票的方式将企业收归国有的补偿o[5)由于在美国行政补偿和赔偿责任 无严格的区分，．其他非财产权的损失补偿也可以按照《侵权求偿法》的规定进 行。 诚如笔者在《中国行政补偿法治及研究之发展》一文中所言：“行政补偿是 一个不断发展变化的概念，它伴随着财产征用而来，又随着行财产征用的扩张而 [1】(德)汉斯·J．沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：‘行政法(三卷本)，高家伟译，商 务印书馆2002年8月第1版，第396页。 [2)例如，公共建筑物被错误地安置在私人土地上面。由于受到法律的保护不能拆除等。 (3】王名扬：法国行政法，中国政法大学出版杜1988年第1版，第365—405页。