在全县土地承包经营权确权培训班的开班讲话.doc

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证 培训班上的讲话 同志们： 全县农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会昨天刚刚结束，按照县政府部署，今天又紧接着召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作业务培训班，主要任务是学习贯彻省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证会议精神，明确工作目标和工作任务，把握工作原则，熟悉政策业务，掌握操作规范流程，妥善处置确权工作中遇到的困难和问题。参加今天培训的有各乡镇经管站长、经管员、农技站站长以及相关工作人员，大家都是具体落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作的关键力量，是确权登记颁证工作的操盘手，希望大家认真学习，细心领会。回去后加大宣传贯彻力度，结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，强化认识，切实增强做好确权登记颁证工作的责任感和紧迫感 《土地承包法》实施以来，我县按照国家法律法规和政策，积极开展农村土地承包管理工作，取得了明显成效，在维护农民土地承包合法权益、有序推进农村土地流转、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，由于历史、技术等原因，应该说农村土地承包经营权确权登记工作还存在一些问题，不能完全适应现代农业农村发展的需求。第一轮家庭承包农民获得了可自主经营的承包地，极大地释放了农业生产力，但在划分过程中我们采取田土优劣搭配、以产定面的公平办法，地块划分细碎；第二轮承包，全县普遍采取直接顺延，不仅未解决第一轮承包期内形成的矛盾，而且还在累积。这次开展确权登记，就是要通过运用现代技术手段和管理方法，实实在在地查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，健全确权登记档案，搭建统一的确权登记信息化管理平台，向农民颁发农村土地承包经营权证书，实现承包经营权物权管理，拓展承包经营权权能。为落实土地所有权，稳定农户承包权、放活土地经营权打下坚实基础，为依法调处农村土地承包经营纠纷和维护农民土地承包权益提供原始依据，为探索农村土地承包经营权抵押融资实现路径和增加农民财产性收入奠定制度基础。我县是农业大县，做好确权登记颁证工作，维护好农民的土地权益尤为重要。我认为，确权登记颁证要从三个方面强化认识。 一是开展确权登记颁证工作，是增加农民收入的现实需要。我县农村人口占全县人口85%以上，要实现全面小康，重点在农村、难点在农村、关键在农村。开展农村土地承包经营权确权登记、明确农村承包土地权属，让农民获得长期的土地承包经营权，农民就可以将土地承包经营权入股农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，获得股份收益，也可以通过承包地流转，获得持续稳定的收入，从而大幅度增加财产性收入和经营性收入，为全面建成小康提供重要支撑。 二是开展确权登记颁证工作，是发展现代农业的重要抓手。在城镇，单位和个人获得建设用地使用权后，拥有较为充分的权能。在农村，农民的土地承包经营权能却受到较多限制，不能抵押、质押。究其原因，有制度设计的问题，也有农村土地确权不到位的问题。通过确权登记，达到让农民定地、定权、定心的目的，不仅能稳定预期，促进资金、技术、信息向农村集中、集约、集成，而且能增强无力种植或不愿耕种承包地农户流转土地的愿望，有利于土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，激发农业生产活力，促进现代农业发展。 三是开展确权登记颁证工作，是促进农村社会和谐稳定的迫切要求。农村税费改革以后，农民对土地重视程度越来越高，土地问题已经成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。随着经济社会不断发展和城镇化进程的加快，土地价值日益增加，农民对土地权利的关注度和维权意识日益增强。农村土地承包经营权作为用益物权，登记保护是最直接、最重要、最有效的手段。一经确权，农民就是承包土地的物权权利人，依法享有占有、使用和收益的权利，能有效解决农村土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，促进社会和谐稳定。 二、明确任务，把握政策，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成 农村土地承包经营权确权登记颁证工作事关农民的切实利益，是一项政策性很强、要求很高的工作，必须把握总体目标，坚持基本原则，突出工作重点。 （一）明确一个目标。就是力争在2014年12月底前，要基本完成我县24个乡镇辖区内所有农户的承包耕地、自留地，其他方式承包的“四荒地”和农村集体机动地的确权登记颁证工作。（确权登记80%以上，颁证60%以上） （二）坚持五项原则。一是依法依规，规范操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益，不留后遗症。二是保持稳定、按户确权。以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，必须以第二