最新版重庆事业单位 《管理基础知识》讲义.doc

第一章管理既述 管理是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的活动。 第一节管理的概念与特性 一、管理的概念 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物。 社会发展到资本主义阶段，科学技术和生产力得到迅速发展，社会分工和生产的社会化水平达到很高程度，社会和政治结构高度分化，在此背景下，管理活动逐步趋向于专业化、科学化，并广泛渗透到社会生活的各个领域。 虽然学者们从各自的角度对管理的定义有差别，但也包含着若干共同之处，例如：管理具有特定的目的；管理需要对有效资源进行动员和配置；管理具有特定的职能；管理是一种实践活动等等。 管理的定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 1．管理是以管理者为主体进行的活动 管理主体是多元的，既包括国家的统治者，政府的领导者，生产资料的所有者以及由他们以各种形式委托的代理人，也包括各种非政府的公共组织的领导者。管理主体可以是以个人形式存在的领导者，也可以是以集体形式出现的决策者或领导者。 2．管理是在一定的环境和条件下进行的 管理的环境和条件，主要是管理者面临的内外部环境和条件。所谓外部环境和条件，主要是管理者所管理的组织面对的自然环境和社会环境。自然环境如生产力水平、自然资源状况等；社会环境则包括特定的社会文化、制度、法律和政策等。所谓内部环境和条件，是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、人员状况等。管理的环境和条件有动态和稳态之分。 3．管理是为了实现特定的目标 管理的目标是管理的出发点和归宿。因此，管理本质上就是为了有效地实现管理目标的活动。 为了实现特定的目标却是一切管理活动的共性。 4．管理需要动员和配置有效资源 管理者需要动员和配置的有效资源既包括人力、物力、财力等方面的资源，也包括机会、时间、信息等方面的资源。 围绕管理目标的实现而合理动员和配置有效资源是达到有效管理的必要环节。 5．管理具有基本的职能 管理的基本的职能包括计划、组织、领导和控制等方面。 在管理实践中，管理会有各种各样更加具体复杂的职能，但是，它们也只是对基本职能的进一步具体化。 6．管理是一种社会实践活动 在社会实践的意义上，一方面，管理是人们事先拟定目标和计划并经过组织和活动实施的自觉行为，因此，管理是人的有目的、有意识的活动，是人的主观作用于客观的活动；另一方面，管理是要通过被管理者的活动来有效地实现管理的目标，因此，管理的主要作用对象是被管理者，同时，管理者要对被管理者的工作后果负责，管理工作成效要以被管理者实现的工作成效来检验，就此而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是具有典型社会性的活动。 二、管理的特性 （一）管理具有两重性 1．管理的两重性首先是指管理的一般性（自然属性）和特殊性（社会历史性） 就管理的特殊属性来讲，作为一种社会活动，管理都是在特定的社会经济政治关系中进行的，因此，管理的社会历史性质无疑是由不同社会中占统治地位的社会经济政治关系决定的。 2．管理的两重性也指管理的科学性和艺术性 管理具有科学性，是指管理必须按照客观的规律，按照科学规范的要求，运用科学的方法来进行，同时，管理的知识和行为具有可检验的标准性和可重复检验性。 管理的艺术性集中体现在管理活动中对于“度”的把握。同时，管理的艺术性还体现在它是一种创造性的活动。 （二）管理具有目标性 (1)管理的目标一般是特定组织和群体全体成员共同认同的目标；(2)管理目标具有层次结构性（总目标、分目标）；(3)管理目标具有时间跨度的区别（近期目标和中长期目标）；(4)管理目标具有多元价值性。企业的管理目标常常被人们理解为盈利的单一价值，但是，实际上，企业在盈利之外，也包含着市场地位、企业社会责任、企业内部和谐等多种管理价值；而政府和其他公共组织的管理，更具有效率、公平、公正、秩序、安全、民主等多种价值要求。 管理目标在制定和实施过程中既要具有先进性，又要具有现实可能性，同时，随着实践的发展和环境条件的变化，也常常需要进行必要的调整和变动，因此，管理目标又需要有一定的弹性。 管理具有的目标性，使得管理具有明确的活动和资源配置方向；具有激励被管理者积极性，增强其责任感的功能；具有创造和谐管理环境的作用，成为管理者有效地检测管理绩效的依据。 （三）管理具有组织性 构成组织的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。同时，组织也包含各种物质资源、非物质资源和特定的规则因素。 组织是管理的基础；管理是组织的机能。 管理的组织性体现为，管理的目标与组织的目标具有同一性；管理必须以组织作为其行使和实施的载体和依托；管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能；管理活动受组织规则和规范的制约，必须按照组织法定的程序进行。 管理的组织性使得管理可以迅速有效地