第9章 清前期的财政 中国财政史.ppt

第九章 清前期的财政 五、　　　　　专制主义中央集权的强化 １、政治措施 ２、严酷的文字狱 第二节 清前期的赋役制度 一、田制与户政 （一）田制 1、民田 （1）民赋田：普通农户的私有土地 （2）更名田：清入关后从明代各藩处没收后归原佃种的农民垦种 （3）退圈地：入关之初圈赐给旗丁，但因其不善耕垦，又退归平民的土地 （4）归并卫所地，即明末为卫所管辖，其后归平民的土地 （5）灶地：沿海产盐之地 （6）恩赏地：原属八旗马场，因坐落较远，交由当地百姓耕垦 （7）官折田地：官田折价售给百姓 二、户政 1、户籍类别 （1）普通籍：一般民户的户籍 （2）特别籍：旗籍 2、户口编审 （1）三年编审一次人丁 （2）归服内地的少数民族，可以申请入籍 （3）原来受歧视的居民，改为一般民户 （二）赋役附加 1、耗羡（火耗） 为补偿将不同成色的散碎银两熔铸成国家规定的成色过程中所发生的损耗而征收的税收 2、平余：地方政府按火耗加征的部分，属于耗羡之外的耗羡 3、漕粮附加：田赋的一种形式。规定由水道运往北京，供官、军食用的赋粮 第三节 清前期的工商税收 一、盐税 初期约二百万两，中期为五百五十万两，末期为一千三百余万两 引岸制：也称纲法。规定灶户纳税后，才允许制盐，所制之盐不能擅自销售。盐商纳税后，领得引票，取得贩盐的权利 所谓引，是盐商纳税后准许贩运的凭证 所谓岸，是指销盐区域，即引界、引地，是专卖地域之意 三类盐商： 1、场商：负责向灶户收盐 2、运商：负责运销食盐 3、总商：负责将食盐售于散商，并负责缴纳盐课 3、当税：当铺营业税 4、契税：田房契税。对买卖典押土地房屋等不动产所课的税 5、牲畜税：凡买卖牲畜，按价征收百分之三 6、其他杂税 第四节 清前期的财政支出 一、俸禄支出制度 清前期的官俸分为八大类，即宗室之俸（共二十等）、公主格格之俸（共十四等）、世爵之俸（二十等）、文职官之俸（共十等）、八旗武官之俸（共九等）、绿营武官之俸（共九等）、外蒙古之俸（共九等）、回爵之俸（共六等） （一）皇室经费 是指皇帝及其家族所耗用的财政资金 资金来源有三：一是来自皇庄的地租；二是来自各部族、各省督抚、王公大臣商贾的上贡；三是按照皇帝的规定，从户部拨入内务府，以做皇帝挥霍之用 第五节 清前期的社会保障和漕运 一、清前期的社会保障制度 一类是保息之政，另一类是救荒之政 保息之政包括： 赐复（蠲（juan）免赋税） 免科（无地之税的浮赋免于征课） 除役（免除力役之征） 赈茕（qiong）（设养济院，收留鳏寡孤独无告者） 养幼孤（设育婴堂收养被遗弃的婴幼儿） 收羁穷（设流栖所收治因贫病无依无靠的人） 安节孝（对节妇、孝子而又极贫无以自存者，国家支付一定数量的粮食以养之，使其有所倚赖，以示安抚 第六节 清前期的财政管理 一、管理机构 清初的管理机构，设国家财政管理机构和皇室财政管理机构两类 国家财政管理机构包括中央财政管理机构、中央财政派出的管理机构和地方财政管理机构 中央财政管理机构是户部 中央派出机构包括都转盐运使司盐运使，下设盐课提举司提举、盐课司大使、盐引批验所大使等官职 地方财政管理机构包括省设承宣布政使，负责均税役，登民数、田数，上达户部 第三，海关税的减免 对贡船免税 对运米船免税 临时性减免及对杂费的减免等 3.陆路国境关税 清前期属于陆路国境关税者，唯与俄罗斯的贸易征税 与有从属关系的国家的贸易征税，如朝鲜、越南、缅甸等国均属于清朝的属国，其贸易征税，类似国内之常关税 六、杂税 1、落地税：商人购得货物到店发卖时所征的税 2、牙税：对牙侩、牙行、牙商征收的税 牙行、牙商：城乡市场中为买卖双方说合交易或代客买卖货物抽取佣金的中间商人 （二）宗室王公俸禄 （三）各级官吏俸禄 二、清前期的军费支出制度 （一）清前期的兵制 清前期的军制是在原来满洲八旗兵制的基础上建立起来的，进入中原以后又借鉴了明朝的军事建制 清前期的兵种有八旗、绿营，嘉庆之后又设有防军，其中包括乡兵、土兵、水师等，兵制十分复杂 （二）清前期的军费支出 1.常额军费 2.战时军费 三、赏赐制度 1.对有功将士的赏赐 2.对官员的赏赐 四、工程费制度 1.河工费 2.海塘之费 3.工程费用的筹集和管理 清初，除上述诸项财政支出外，还有教育支出、邮政支出等 恤薄宦（对无贪污行为的低级官员罢官回籍而无路费，或者死亡而无力回乡安葬着给以路费和下葬费） 怜罪囚（对因罪入狱而家无力送饭者，国家给以一定数量的粮食、蔬菜、盐和棉衣等，以示怜悯） 抚难夷（对海上遇难的外国贸易船只和人员给以各方面的照应，赏给钱粮和各项修船材料，同时沿海居民应公平交易） 救荒之政 救灾 拯饥 平籴 贷粟 蠲赋 缓征 通商 劝输 严奏报 辨灾伤 兴土功 反流亡 二、漕运制度 清前期，漕运制度包括河运和海运两类，绝大