指南附件9：农业水价综合改革示范实施方案编写提纲.doc

指南附件9 农业水价综合改革示范实施方案编写提纲 概况 必要性与可行性分析 指导思想、基本原则及目标 改革措施和工程建设 费用概算与资金筹措 效益分析 保障措施 附图、附表、附件  概况 基本情况 示范县自然、社会、经济、农业生产等现状；县域内农田水利建设与管理情况，包括大中型灌区节水改造、小农水重点县建设等情况。 项目区工程现状 项目区所在灌区基本情况，项目区上游骨干工程状况；项目区小型农田水利工程状况，产权制度建设和管护主体落实情况等运行管理体制；存在的主要问题等。 农业水权水价改革现状 示范县农业水权或灌溉定额制定情况；用水计量及水费计收情况；国有水利工程及末级渠系供水成本，终端水价；农民水费实际支出情况；灌排工程运行维护财政补助情况；存在的主要问题等。 基层水利服务体系建设现状 示范县基层水利服务体系建设情况，包括基层水利服务机构、农民用水户协会及专业化服务组织建设情况。具体叙述项目区农民用水合作组织类型、规模、登记状况、管理范围、能力水平、运行效果、存在的主要问题等。 必要性与可行性分析 本县开展农业水价综合改革的必要性，以及对农业、经济、社会等的影响；本县开展农业水价综合改革已具备的条件，积累的经验，具有的代表性，被选为农业水价综合改革示范县的缘由；农业水价综合改革的重点、难点，完成任务的可能性，改革模式在其他地区推广的可能性等。 指导思想、基本原则及目标 指导思想 按照“有利于节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障工程良性运行和有利于水利工程体制机制创新”的原则，在“综合改革”上下功夫，将农业水价综合改革作为农田水利改革的“综合平台”，利用这个平台综合推进农业水权制度建设、小型农田水利工程产权制度改革、水利基层服务体系建设、农田水利工程管护责任主体落实，适应农村生产方式的变革。 基本原则 因地制宜，分类指导。示范县根据自然、气候、水资源状况和工程类型等条件确定农业水价综合改革的具体目标、内容和推进方式。 突出重点，明确方向。示范县应充分体现所在省农业水价综合改革的重点和方向，并将项目区建成所在省农业水价综合改革的样板和标杆。 集中连片，形成规模。项目区的选择应考虑示范工作的连续性，按照连续推进、集中连片、形成规模的原则，整体推进农业水价综合改革。 建管并重，政策保障。加强体制机制建设，以相关政策保障改革任务的落实，切实保障农民用水合作组织工程建设和管护的主体地位。 建设目标 促进节约用水。大中型灌区末级渠系及小型灌区渠系水利用系数达到0.8以上，项目区节水20%，粮食生产能力提高10%以上。 实现农民用水户协会规范运行。发挥农民用水户协会在项目申报、建设及建后运行管护中的主体地位。 建立合理的农业水价形成机制。落实农业水权或灌溉定额制度，鼓励水权交易，合理分担供水成本；加强用水计量，实行农业终端水价制度，实现“计量供水、核算到户、收费到户、开票到户”；项目区水费收取率达到90%以上。 落实小型农田水利工程产权和管护主体。明确工程产权归农民用水合作组织所有，由其作为管护主体，承担管护责任。 改革措施和工程建设 用水合作组织规范化建设 按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，支持农民用水户协会等专业合作组织。 1.用水户协会建设计划 纳入项目建设范围的用水户协会的数量、分布、管理范围、参与人数等。 2.用水户协会主要职能 结合本地区实际，具体说明用水户协会在工程建设、工程管理、用水管理及水费计收等方面承担的主要任务。 3.用水户协会能力建设 硬件设施建设。包括管理用房、管理设施及办公设备等。硬件设施的建设应遵循简便、经济、满足运行管理基本需要的原则。 组织建设。包括注册登记，开设银行账户，宣传发动，民主选举，设立内部管理与监督机制。 制度建设。包括组织章程以及各类管理办法，如灌溉管理、工程管护、水费计收、财务管理等管理办法。 人员培训。加强对农民用水户协会的指导和扶持，制定培训计划，重点开展对基层水利部门及合作组织骨干人员的培训，同时加强对普通用水户的宣传。 （二）落实工程产权 按照水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]169号），制订具体政策，由政府或其授权部门颁发产权证，由政府或其授权部门颁发产权证，明确末级渠系和供水计量设施等小型农田水利工程产权（或经营管理权），落实工程管护主体、管护责任、养护经费。 （三）确定农业水权 具备条件的地区，按批准的水资源规划和水量分配方案，结合当地实际，建立灌溉定额和农业水权制度，明晰农业水权，鼓励水权交易，落实定额内用水优惠、超定额累进加价政策。 （四）建立合理的水价形成机制 1.确定计量位置及计量方式 明确国有供水单位与用水合作组织之间的用水计量点位置，以及用水合作组织内部管理的计量点位置。 2.测算终端水价