TOR-社区灾害风险评估指南及应用案例.docVIP

附件2 亚洲社区综合减灾项目 研究课题申报书 项目单位： 课题申报单位： 课题负责人： 滕 五 晓 申报时间： 2013年7月10日  编写说明 1．本申报书由课题单位组织编写，经部门审核同意后。 2．编写要求： （1）课题目标符合项目，定位准确，指标明确、可考核； （2）课题任务明确，充分考虑经济、技术等方面的可行性； （）课题所需经费按管理和使用 3. 课题单位组织部门 4. 附“评审综合意见表“及“管理方意见”做为参考，课题承担方无须填写。 课题信息表 项目名称 课题名称 课题申报单位 名 称 通讯地址 邮编 负责单位/部门 复旦大学城市公共安全研究中心 课题负责人 姓 名 职务 中心主任 联系电话 E-mail wxteng@fudan.edu.cn 其他课题组 课题活动类型 应用基础研究 □应用开发 □其他___________ 所属技术领域 □山洪 □台风 □地震 □其他___________ 主要研究内容(100字) 通过理论探索，结合案例分析，阐释社区层面开展综合性灾害风险评估的意义及作用，介绍社区风险评估各要素的评估方法和步骤，介绍社区灾害风险图绘制的基本内容和绘制流程，探讨多元主体参与社区风险评估的必要性和可行性。 预期成果 □ □技术标准 □软件 □论文论著 □ √教材 □其他__________ 经费预算 年度 季度 进度指标 预算（美元） 2013 二 三 前期调查与分析 实地调查 四 完成资料的梳理和汇总 形成初稿 2014 一 提交《社区综合减灾培训材材》 上交终稿 二 三 四 总预算 研究提纲 、 社区灾害风险评估必须以现有风险管理、风险评估的研究和方法为基础。风险管理、风险评估的理念和方法从上世纪三十年代从保险业推广到工业后，得到了充分的发展和实践（罗云、樊运晓、马晓春，2004）。灾害风险评估在上世纪八十年代后期开始兴起，主要针对自然灾害预防、减少和减轻影响。而世界减灾大会、联合国减灾战略等都特别强调社区作为减灾的基本单位（温家洪，2012），而社区灾害风险评估也就成为研究和实践的热点。 ●国现有 近年来，国外学者在社区灾害风险理论、评估方法和成果应用等方面都做了深入的探讨，最重要的是很多国家已经将之列入国家安全管理系统，实际推广了社区灾害风险评估。 理论研究方面，主要探讨两方面内容：一是灾害本身的研究，涉及到不同尺度（国家、地区、社区等）上灾害强度和影响的评价、预测，以及单个灾害和多种灾害的影响；二是脆弱性的研究，对脆弱性的定义有不同的理解（Gabor Griffith，1979；Cannon, 1993；Turnor，2003；ISDR，2009等），这会直接影响评估方法的选择。除此之外，社区风险评估中，还越来越多考虑减灾能力因素，将之作为负向影响因素进行考虑和评估（联合国减灾委，2002）。 评估方法方面，社区脆弱性评估的方法主要脱胎于不同空间尺度下，特别是大空间尺度下（国家、区域、城市）的脆弱性评估，主要采用不同的指数综合方法进行评估（OECD，2006）。 成果应用方面，各国都有了一些实践经验。美国联邦应急管理署（FEMA）已经推出了一系列风险管理相关的指导文件，将风险评估作为各项应急管理的基础。墨西哥主要结合风险本身发生的情况以及暴露在风险中的脆弱房屋来综合评定风险等级并采取相关措施。加拿大开展的“全危险源风险评估”（AHRA）项目，主要确定了全部风险源的风险评估分类系统。而日本的社区风险评估项目则将专业单灾种的风险评估结果与社区参与式风险评估相结合，特别注重民众的参与，这和各个领域以人为中心的发展观念的转变有着密切的关联。 ●国内现有研究回顾 国内对于灾害风险评估的研究虽然起步较晚，但也取得了一定的成果，特别是在理论研究以及大尺度、单灾害风险评估上。 何川（2010）对国外灾害风险评估模型的分析，方一平等（2009）对各种风险和脆弱性评估方法以及不同尺度之间转换问题等的理论研究构建了对话国外先进研究的桥梁。在此基础上，学者对单个灾害（特别是台风、暴雨内涝、火灾等）、多种灾害综合风险评估，不同尺度下在灾害情景模拟和风险评估、城市脆弱性组成和评价方法等不同方面开展了大量的研究（刘耀龙，2011；殷杰，2008；李莉，2010；程林，2011等）。 而另一大研究方向则是基于GIS系统，对不同尺度的灾害风险进行评估，如石勇（2010）的中国沿海城市自然灾害风险