【2018年最新整理】农民专业合作社运行机制.doc

农民专业合作社运行机制 孔祥智等 根据2013年中央一号文件对农民专业合作社的定位,“农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，发展农村集体经济的新型实体，创新农村社会管理的有效载体”。为了更加有效地推进农民专业合作社的发展，必须厘清合作社的运行机制、服务模式和运营风险。为此，笔者对山东、辽宁、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃七省(自治区)114家合作社进行了调研。 　　合作社的成员管理、盈余分配及经营绩效 　　合作社的创建及业务范围 　　“统一经营，提高竞争力”是合作社最主要的成立目的，以此为目的成立的合作社占被调查合作社的68.42%；其次是“解决生产服务问题”和“降低农业经营的成本”，分别占调查合作社的25.44%和21.93%。种养大户、村委会是合作社的主要创办者。由种养大户根牵头成立的有32家，占调查样本总数的28.07%；由村委会牵头成立的有22家，占调查样本总数的19.30%；由县、乡政府和企业牵头成立的分别有18家和17家，占调查样本总数的15.79%和14.91%；由营销大户和普通农民牵头成立的为8家，占调查样本总数的7.02%。 　　合作社的注册资金普遍偏低。注册资金在100万元及以下的合作社占到了调查样本总数的81.41%。其中，注册资金在50万元及以下的合作社占到了调查样本总数的66.37%，注册资金在10万元及以下的合作社占到了调查样本总数的39.82%。在章程规定的合作社业务范围中，提供农资供应(占87%)、进行技术服务和培训(占92%)、统一收购和销售(占83%)是三项最主要的业务，其次是加工运输和资金服务，分别占调查样本总数的36%和20%。 　　合作社成员管理及资产状况 　　合作社成员以农民为主，8.77%的被调查合作社拥有公司(或其他组织)成员。在被调查的114家合作社中，区分了核心成员与非核心成员的合作社有40家，占调查样本总数的36.36%；在此基础上，进一步区分核心成员与非核心成员不同权利与义务的合作社有29家，占72.5%。此外，在所调查的114家合作社中，区分了出资成员与不出资成员的合作社有50家，占获得样本总数的49.5%；在此基础上，进一步区分了出资成员与不出资成员不同权利与义务的合作社有31家，占62%。 　　从事特定经营内容是入社的主要条件，入社批准权与开除成员权主要归理事会。近一半(41.12%)的合作社要求社员入股，并且部分合作社有最低和最高限额的规定。就合作社入股的方式而言，除了现金入股方式外，另有24家合作社设置了其他入股方式。其中，按实物折算入股的合作社有14家，占58.33%；按土地折算入股的合作社有12家，占50%；按技术和劳务折算入股的合作社分别有4家和1家，占16.67%和4.17%。此外，绝大部分(87.72%)合作社不要求会员缴纳会费。 　　合作社收支、盈余分配及经营绩效 　　合作社的经营收入整体偏低。80.7%的被调查合作社年经营收入低于100万元，仅有11.4%的被调查合作社年经营收入超过200万元。合作社的经营成本主要集中在人员工资、经营活动直接成本以及管理费用上。平均来看，人员工资在合作社经营成本中约占27.50%。经营活动直接成本约占32.8%，管理费用约占19.47%。 　　在财务数据提供得比较详细的77家合作社中，有42家(约占54.55%)合作社实现了盈余。其中，有34家合作社在2008年度进行了利润分配。公积金和按股分红是盈余分配的主要方式。在34家合作社的盈余分配中，公积金、公益金、风险基金、二次返利、按股分红以及其他分别占盈余总额的比重为45.59%、3.87%、0.33%、19.74%、28.23%和2.24%。绝大部分合作社二次返利的依据是会员与合作社的交易量(额)。以会员与合作社的交易量为标准进行二次返利的合作社约占进行二次返利合作社的73.99%。 　　合作社对社员的增收节支效应日益显著。在被调查的合作社中，2008年，被调查农户依托合作社户均增收约1217元，户均节支1884元，户均增加盈余3101元。社员对合作社的满意度较高，有44.1%的农户对合作社的服务很满意，39.2%的农户对合作社的服务比较满意。随着合作社的发展，其参与公共事业的比例逐渐增加，在114家被调查的合作社中，30.73%的合作社参与了社区公共事业。 　　合作社融资服务供给及其缓解农户信贷约束的实效 　　合作社在农村金融服务中的地位与作用 　　农户作为农村金融需求者通常具有居住分散、收入低且单笔存贷款规模小、有明显季节性、生产项目的自然风险和市场风险较大、缺乏必要抵押品等特点，正规金融机构向农户提供信贷要承担较高交易成本和面临较大风险，往往采取谨慎性风险控制策略和信贷供给行为。1984年以来的三次重大农村金融改革，开始力图解决农村融资难题，但成效甚微