财政学课件-鲁东大学第二章.ppt

第二章 财政模式与职能 本章首先介绍财政模式以及我国双重结构财政的内涵，然后介绍社会主义市场经济条件下财政的四大职能。 第一节 双重结构财政 财政模式指在一定的社会经济环境中，为了界定财政的活动范围或领域而确立的某种形式、标准。 两种既相对独立又有内在联系的财政行为，即为满足国家行使政治权力需要的财政分配行为——公共财政和行使国有资本所有者职能的财政分配行为——国有资本财政将并存于国家财政这一统一体内部，这便是我国社会主义市场经济下的财政模式——双重结构财政。 本节的主要问题 一、公共财政 二、国有资本财政 三、双重结构财政 一、公共财政 公共财政是指国家（政府）以公共权力行使者身份，为市场提供公共服务的收支活动或分配行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。 公共财政的基本特征和内涵 1．公共财政是弥补市场失灵的财政。 2．公共财政是为市场活动提供一视同仁 服务的财政。 3．公共财政是非盈利性的财政。 4．公共财政是法治化的财政。 二、国有资本财政 国有资本财政指的是国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为。 国有资本财政的内涵 1．其活动主体是作为国有资本的代表者和支配者的政府； 2．其活动依据是政府所具有的国有资本所有权，这使得它并不为市场提供公共服务，而只为自身的保值增值服务； 3．具有盈利性，即国家以资本所有者的身份，从价值形态上对国有资本进行经营和管理，以盈利为目的； 4．具有强制性和回报性。 三、双重结构财政 1．双重结构财政的实践根源与理论根源。 2．我国财政与西方财政的异同。 西方财政是单纯的公共财政，我国是双重结构财政。 我国政府于1998年正式提出要“走向公共财政”。 第二节 财政职能 财政职能指的是财政活动所具有的客观功能。 财政职能包括四个方面：资源配置职能；收入分配职能；调控经济职能；监督管理职能。 一、资源配置职能 市场在社会资源配置中起基础性作用，财政则在市场机制发挥作用的基础上对资源配置起调节作用。 财政主要通过税收、投资、转移支付等手段配置资源。 二、收入分配职能 收入、财富、社会福利在社会成员间的分布是不均等的原因： 1.私人能力和天赋的差异以及这些能力和天赋的价格差异，形成了收入差异。 2.私人资本收益的差异。 3.遗产和赠与使个人财富不同。 4.垄断造成社会成员福利不同。 财政调节收入分配的途径 1.通过征收个人所得税、财产税、遗产税、赠与税等缩小贫富差距。 2.通过政府的转移性支出给生活困难者帮助。 3.通过对垄断行业的规制及公共投资来公平社会福利水平。 * *