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新形势下搞好检验监管工作的思考 李 蔺 现状分析 自2013年8月14日，国务院启动对进出口工业产品法检改革以来，我国出口一般工业品法检目录急剧压缩，绝大多数出口一般工业制成品不再实施出口前强制合格评定放行；几十年建立起来的出口商检法检制度瞬时化无；同时进口一般工业品法检目录也必将顺应形势发展大幅削减。这些改革举措，给我们一线检验人员带来了极大的冲击；“出口商品不管了”、“出口产品都不检了，肯定没法管了”、“出口商品质量分析没有抓手”、“进口商品也管不了几天了”等等言论像洪水一样冲击出来，极度地困扰着我们，使我们一时间看不清方向，每个检验检疫人都在思考路在何方？为了把思路高清晰，我们不妨先来搞清改革的要求和分析一下当前的形势： 一、要正确理解改革对我们职责的要求 习近平总书记今年5月10日在河南中铁工程装备集团有限公司考察时，首次提出“三个转变”的重要指示，它是根据我国实情和发展现况，提出中国制造业要向“中国创造、中国质量、中国品牌”的发展方向，这既是对中国所有产业说的，也是面向国际市场来说的；由此可知，出口产品质量安全监管工作绝不是不做了，而是要升级换代做得更好；这是对我们检验检疫工作在新时期提出了更高的要求。 再看李克强总理对此轮改革后政府部门的要求是：政府管理要更多地转为事中事后监管。那么国务院取消出口一般工业制成品的法检，就是体现将出口商品质量安全监管从事中向事后转变，这是符合当前改革的需要和改革的目标的；我们作为对外开放前沿的涉外质量安全监管部门，率先改革也是理所当然的，就如当年入世后第一部修改的法律就是《商检法》一样，改革是必然的；因此，我们应该坦然面对积极谋划新思路，尽快进入新角色，创出一片新天地。 综上所述可以得出，进出口质量安全的监管职责需要加强，进出口质量安全监管工作方式需要调整。改革就是要做我们过去没有做过或做没有精力做好的事，是吐故纳新般的意识转变，一定程度上讲还必须另辟蹊径。 新形势下对进出口质量安全监管方式的新要求 李克强总理在首届中国质量（北京）大会上强调，追求质量的发展永无止境，建设质量强国任重道远。强调走质量强国、效益兴邦之路、打造中国经济升级版，要发挥好市场配置资源的决定性作用，发挥好政府监管的有效作用，发挥好社会共治的积极作用。做好“放、管、治”暨放：简政放权，激发市场活力，管：改进监管，打击质量违法，治：社会共治，形成强大合力。由此，我们对进出口工业品品的质量安全监管也应该在做好“放、管、治”上做文章、下功夫。 当前我们改革中做了那些 “放”，我们将属于“事前”的行政审批缩减为2项（进出口商品检验鉴定机构、进境固废境外发货人和国内收货人），将属于“事中”的出口工业品强制检验减少为6类（危险品及包装、非危化学品、玩具、稀土、政府协议商品、援外物资），进口工业品强制检验也将在风险评估的基础上进一步大幅调减，而进口固废、进口汽车、进口旧机电、进口危险品、进口医疗设备、进口消费品将是未来进口监管的主导方向；“管”，我们加强政府协议商品的出口打假，加强出口产品通报、退运情况的调查，加强了进口缺陷汽车的召回，开展对进出口商品检验鉴定机构管理，对进口固废境外发货人和国内收货人管理等；“治”，我们搞了出口工业产品示范区。 比照改革对我们的要求来看，当前这些做法，突出的表现是放得比较多、比较快，管得比较窄、比较散，管的思路不清晰，管的办法不多、也不够深入有效，而治上还远没形成行之有效的做法，离党中央国务院对我们的要求还有很大的差距。 工作对策 那么按照国务院对质检工作改革的要求，如何有效破解原进出口商品检验监管中法检与非法检商品 “二元管理结构”束缚，实现对进出口质量安全全域范围的科学监管。 一、探索尽快从事中事务中抽出来，向事后管理转型 减少事中行政干预，一条行之有效的途径就是要更多的运用采信第三方的做法。我们应当明确除了必须实施强制检验行为（合格评定活动）的进出口商品外，都应该实施不同程度的采信，因为采信也是合格评定活动，运用采信可以大为降低一线检验人员的劳动强度（腾出精力来做其他更重要的事，如口岸查验、事件调查、后续监管等），能比较科学地解决事中环节快速通关放行与执法把关的矛盾，也是解决我们长期以来备受其扰的法检与非法检“二元管理结构”的有效方法，因为所有进出口的商品都应经过合格评定，至于使用何种形式的合格评定可以因事而定；同时这更是进一步体现和强化了对所有进出口商品实施检验监管的法定职责。 二、事后管理方法的初探 事后管理符合经济发展到一定阶段后，政府管理事权调整的客观规律，现在各个发达国家普遍采取的管理方式，此轮政府改革的主要目标就是更多地实现事后监管，以进一步释放市场活力，打造中国经济的升级版。 我们的事后管理方式应该有以下两方面内容：首先，我们必须全面掌握进出口商品的流向信息和经营