我国油气资源监督管理现状分析及建议.docx

我国油气资源监督管理现状分析及建议葛维宁，马克，丁锋（国土资源部油气资源战略研究中心，北京１００８１２）摘要：文章对我国油气资源监督管理制度的发展历程做了简单介绍，并对目前油气资源督查管理现状进行了分析。针对督察机构队伍不健全、流动性大，督察手段和方式方法单一、内容比较简单，督察工作不及时、计划性不强，页岩气矿种的督察急需研究等问题，提出相应的完善建议，包括建立健全“一级发证、两级监督”的油气督察模式；建实建强油气督察队伍，强化矿权人内部监督；积极研究油气（页岩气）督察新机制等。分析结论对于进一步加强我国油气资源监督管理具有一定的参考意见。关键词：油气资源；监督管理；发展历程；现状分析；对策建议中图分类号：Ｆ４２６．２２文献标识码：Ａ文章编号：１００４－４０５１（２０１３）０８－００２９－０４ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｏｉｌａｎｄｇａｓｒｅｓｏｕｒｃｅｓｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａａｎｄｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓＧＥＷｅｉ－ｎｉｎｇ，ＭＡＫｅ，ＤＩＮＧＦｅｎｇ（ＯｉｌａｎｄＧａｓＲｅｓｏｕｒｃｅｓＳｔｒａｔｅｇｉｃＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８１２，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｕｒｓｅｏｆｏｉｌａｎｄｇａｓｒｅｓｏｕｒｃｅｓｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａｗａｓｓｉｍｐｌｙｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ，ａｎｄｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆｏｉｌａｎｄｇａｓｒｅｓｏｕｒｃｅｓｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗａｓａｎａｌｙｚｅｄ．Ａｉｍｉｎｇａｔｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎｔｅａｍｉｓｎｏｔｐｅｒｆｅｃｔａｎｄｔｅａｍｍｅｍｂｅｒｍｏｂｉｌｉｔｙ，ｉｎｓｐｅｃｔｏｒｍｅａｎｓａｎｄｗａｙｓａｒｅｓｉｎｇｌｅａｎｄｓｉｍｐｌｅ，ｉｎｓｐｅｃｔｏｒｓｗｏｒｋｉｓｎｏｔｔｉｍｅｌｙａｎｄｎｏｐｌａｎｓ，ｔｈｅｉｎｓｐｅｃｔｏｒｓｉｎｓｈａｌｅｇａｓｆｉｅｌｄｉｓｕｒｇｅｎｔｎｅｅｄｅｄ，ｅｔｃ．．Ｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｗｅｒｅｐｕｔｏｕｔ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｅｓｔａｂｌｉｓｈｔｈｅｉｎｓｐｅｃｔｏｒｍｏｄｅ“ｆｉｒｓｔｇｒａｄｅｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ｓｅｃｏｎｄｇｒａｄｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ”，ｂｕｉｌｄａｓｔｒｏｎｇｉｎｓｐｅｃｔｏｒｔｅａｍａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｎｔｅｎｅｍｅｎｔｐｅｏｐｌｅ，ｐｒｏｐｅｌｂｕｉｌｄｉｎｇｔｈｅｎｅｗｉｎｓｐｅｃｔｏｒｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｅｔｃ．．ＴｈｅａｎａｌｙｓｉｓｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓａｒｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｏｉｌａｎｄｇａｓｒｅｓｏｕｒｃｅｓｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｏｉｌａｎｄｇａｓｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｕｒｓｅ；ａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓ；ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ我国自１９９２年再次成为原油净进口国以来，对油气资源的需求越来越大，国内的油气产量虽然一直在小幅上升，但相比于日益巨大的石油需求缺口，供需矛盾也越来越尖锐，逐渐成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈之一。与此同时，作为油气资源管理一个重要内容的监督管理却十分落后，与日益增长的油气需求和油气资源战略重要性不相匹配。资源监督管理的规定一并汇总在矿产资源监督管理的规章制度中，几乎没有单独的加强油气资源监督管理的文件、规章制度及部门法规。为加强对矿产资源开发利用和保护工作的监督管理，国务院于１９８７年４月２９日发布了《矿产资源监督管理暂行办法》，从制度层面上对矿产资源的监督管理作出了较为具体的规定，明确要求国务院地质矿产主管部门“制定有关矿产资源开发利用与保护的监督管理规章；监督、检查矿产资源管理法规的执行情况等”，并明确要求地质矿产部门对执行本办法负责；同时指出，地质矿产主管部门可以“根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员”。之后很长一段时间没有相关文件和管理规定出台。１９９８年国土资源部组建我国油气资源监督管理制度发展历程我国油气资源的监督管理起步较早，有关油气１收稿日期：２０１３－０３－０５中国矿业３０第２２卷后，逐渐加强了矿产资源的监督管理，并出台了大量的部门规章。为整顿矿业秩序，加强矿产资源勘查开采监督管理工作，国土资源部于２００１年、２００３年、２００９年、２０１２年先后出台了旨