公共部门人力资源管理精品.ppt

共同趋向 发展方向：现代功绩制 发展路径：封建制——官僚制——民主的开放制。 素质要求：由传统的通才向专才过渡。 人事价值：由重视个人权威及特权向对事不对人的平等价值过渡。 * 三、国外公共部门人力资源管理发展趋势 政治中立的原则出现变通 职业的永久性和稳定性传统被打破 职位与品位分类兼容并蓄和工资制度的改革 简化法规和制度规定，增强灵活性 朝着人力资源管理模式的方向发展 从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝后官僚的方向发展 * （一）传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通 传统公共行政：政治是由政务官负责制定政策；公务人员负责行政（执行），不受任何党派左右。 现实：公务人员参与政策制定，公务人员与政治官员共存于管理的互动过程中。 * （二）公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破 传统：官僚制，永久性、刚性。 现实：公务人员管理多样化和非职业化。 * （三）职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革 职位分类：美国首创。 特点：因事设人（公文人员的职权和责任），精密细致，实行功绩制。 趋势：重视人对职位的影响，实行级随人走。 品位分类：英国为代表。 特点：以人为中心（个人学历、资历等）。 趋势：向专业分工和职业分类发展。 工资制度 过去：按照服务年限平均地、自动地增加工资 现在：功绩工资制和功绩奖励制。 * （四）简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性 放松一般规则，强化宏观调控规则； 人事管理权力下放，使一线管理者拥有更大的实际权力，并承担更大责任。 * （五）新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展 传统：通过对人的一定控制，达到官僚机制的正常运转。机器部件、理性。 发展：将人的自主创造性与组织紧密衔接，实现组织与个人的结合。合理开发和科学配置，人才选拔由封闭到开放。 * （六）改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝后官僚的方向发展 传统弊端：过分依赖庞大、垄断、缺乏外部监督制约的官僚机构。看重规章制度和权力对公共组织行为的指导，几乎完全忽略市场信息和公务人员个人的主观能动性。 改革设想：下放决策和执行权力；为公众服务，通过建立市场机制解决问题；强调积极进取的公共组织行为和个人责任；注重投入与产出，提高行政效率等。 * 第三节 中国公共部门人力资源管理的历史演变 中国封建社会文官的管理制度 旧中国的文官制度 新中国的人事管理制度 * 一、中国封建社会文官管理制度 官员的任用制度：机构、程序和方式，资格，限制和回避等。 官员的酬劳制度：品秩（正一到从九）、俸禄。 官员的考课制度：考核。 官员的退休制度：致仕。 * 二、旧中国的文官制度 构架：1928年南京国民政府改组告成后，随国民党一党专政的政治及行政体制确立，逐步形成和发展起来的政府人事制度。——基本属于英国模式。 特征：党派性，一切公务员都必须效忠国民党。 主管：考试院主管全国人事行政。 选拔：公开考试竞争原则。主要依学历、党历。 公务员：广义指所有依选任行为从事于公务的一切职员。狭义指政府官吏。 政务官和事务官：政务官国民党中央政治会议任命（分特任、简任、荐任、委任），事务官经考试或检定由政府任命。 * 三、新中国的人事管理制度 （一）新中国干部人事制度的建立与发展 新中国建立到文革前17年。 60年代建立了一套比较完整的人事制度。 * （二）中国公务员制度的推行 1976年人事管理工作逐渐恢复； 1993年实施《国家公务员暂行条例》； 1997年有中国特色的国家公务员制度基本建立。 * （三）《公务员法》对《公务员条例》的超越与发展 2005年4月人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日施行。 四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。 * 小 结 公共部门人力资源管理是资产阶级革命的产物。人力资源管理最初在私人部门诞生并发展起来，经历了劳工管理、行为管理、科学管理、综合管理等阶段。公共部门人力资源管理由私人部门引进并发展起来；但由于其特殊型而有自身特征。20世纪80年代以来，公共部门人力资源面临改革和发展的新契机。中国自封建社会以来就有发达的政府官僚体系及较为完备的人事管理法规，并对西方国家文官制度产生过深远影响。1993年我国开始建立公务员制度，2005年《公务员法》颁布，符合中国国情的公务员制度开赛走向完善。 * 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 第 二 章 * 第二章 公共部门人力资源管理历史沿革 教学目的与要求：通过本章内容的学习，了解人力资源管理理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的文官制度、新中国的人事管理制度；理解西方公共部门文职官员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌