对进一步完善我国政府采购方案的思考.docVIP

对进一步完善我国政府采购制度的思考 【主要内容】自1995年上海市财政局首先开始进行政府采购试点以来，我国的政府采购行为逐步规范，财政支出管理逐步加强，采购规模不断扩大，采购成本不断降低，采购质量物有所值，并且有效防治了腐败，推动了我国经济和社会发展。作为公共财政支出改革的重要内容，政府采购已越来越受到人们的关注。政府采购已不仅是加强支出管理、节约财政资金的制度，还是促进经济社会发展的重要政策手段。但是，我国政府采购制度起步较晚，由于配套制度不健全、实践经验不足等原因，我国政府采购制度还远没有发挥其应有的效益，国家机关依法采购的意识和力度都还偏弱，政府集中采购离规范化的要求还有距离。人们对政府采购的认识还停留在满足政府履行职能的需求、节约财政资金、防止腐败的阶段上，政府采购工作在发展及实际运行过程中，还显得步履维艰。本论文就我国政府采购在政府采购制度建设、采购规模、从业人员素质、采购预算、机构设置等方面存在的若干问题进行思考，并借鉴英美等发达国家的政府采购经验，提出了一些关于完善政府采购法律体系、扩大采购规模、加强采购从业人员素质、加强采购预算执行、加强对政府采购的监督、加强对政府采购合同的管理、推行政府采购信息化建设等方面的对策，与大家共同探讨。 【关键词】 进一步完善 我国政府采购 思考 导论 论文研究目的及意义 过去我国实行计划经济，政府对各类物资实行统一调配，加上国有企业实际上只是行政机构的附属物和短缺经济的背景，推行政府采购制度并没有什么实际意义。今天的情况已经发生了很大的变化：经济体制正在向市场化方向转轨，对外开放已经成为不可逆转的趋势，而短缺现象也已基本消失。目前的控购办法和财政支出分散使用的办法已经远不能适应新形势。在这种办法下，支出控制困难重重，使用效益低下，使用过程不透明，腐败现象盛行，财政监督难以收到实效，支出管理难以延伸到实物领域。不仅如此，一些地方政府和部门往往强调所属支出单位购买本地区和本部门的商品和劳务，在支出领域推行贸易保护和经济垄断，与市场经济崇尚竞争、反对垄断的内在要求背道而驰。建立政府采购制度也是我国加入双边和多边贸易组织的需要，并且有利于推进包括预算外资金管理、预算会计、国库体制、零基预算、项目管理等在内的整体的财政预算改革。因此，在我国积极而稳妥地建立适合国情的政府采购制度，具有多方面的重要意义。 国内外相关研究现状 国外最早对政府采购的内涵予以理论界定的学者是Russell Forbes，他在对大型工业企业采购经验总结和借鉴美国与加拿大政府采购的基础上，提出了政府采购是采购组织通过招标过程中标准化和标准规范的采用，对所需存货进行采购，以达到降低成本、简化采购程序的目的而采取的经济行为。在此基础上，有学者作了进一步的完善，指出政府采购主体需依据公共采购职能的范围，确定相应的目标，并根据政府所处的不同经济形势，采取不同的方法实现对市场干预的有效手段。此外，Donald.W.Donbler，Herold.E.Fearon和Harry Robert Page通过将私人采购与公共采购的比较研究指出，政府采购是以政府机构为主体，确定所需材料的来源，以尽可能经济的方式和程序（包括采购交易前的计划、供应货源的研究以及采购交易后的合同管理等）按可接受的质量标准进行的采购，并获得这些商品。政府采购有利于促进资源的合理分配和有效利用，是促进公共支出管理科学化的一个重要环节和手段，也是公共支出管理的一个重要执行阶段。 国内理论界关于政府采购的内涵界定主要持以下两种具有代表性的观点，即购买支出论和采购制度论。支持购买支出论的学者，把政府采购等同于政府的购买性支出，主要学者观点如：边俊杰（2001）认为，政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。又如，杨灿明、李景友（2004）认为，政府采购是公共部门利用财政资金取得货物、工程和服务的行为。按照这样的定义，在财政支出中，所有的政府购买性支出都是政府采购。在此之前，也有学者作出相似的定义，如“政府采购是一国政府部门及政府机构或其他直接或间接接受政府控制的企事业单位为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。”（曹富国、何景成，1998）又如朱建元等（2000）将政府采购定义为：“一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。”相比之下，支持采购制度论的学者，把政府采购等同于实施政府采购制度之后的政府采购，认为“政府采购，也称公共采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。”刘慧（20