浅析中国拆迁条例变迁过程中的政策议程.pdf

对中国来说，拆迁条例的意义是深远的，从l991年 这些政策议程的类型都是将社会群体按对政策议程的不 的第一部拆迁条例 城《市房屋拆迁管理条例》的出台，到 同影响和其自身性质加以分类的。另外，议程设置模式 20儿年最新一部拆迁条例，即 《国有土~ILl：房屋征收与 的类型也有很多，如外在催生模式、动员模式、内在催生 拆迁补偿条例》的面世，期间可谓是经历了腥风血雨。在 模式、多元流程模式等，它们也都从各自的角度分析了议 这个过程中，新的条例出台代表了旧条例的终结。拆迁 程设置的过程。 条例的变迁过程不仅揭示了中国社会的实质性变化，更 基于以上论述，本文的研究问题可以总结为几个方 加反映出中国公共政策在政策议程方面的不同面貌。 面：首先，描述三部拆迁条例议程设置的过程；其次，总结 所谓政策议程，按照台湾学者匠昌泰的定义，指的是 三部拆迁条例议程设置过程中的各个议程设置者，看看 政策制定者对于来自社会的强烈需求采取积极的因应行 他们如何影响议程设置：再次，总结三部拆迁条例变化过 动，并将它列入政府处理公共问题的公共计划时程表，以 程中的政策议程类型；最后，总结拆迁条例变化过程中的 解决公共问题，满足人类需求。 可见政策议程是受社 议程设定模式。 会需求的影响，并根据政策制定者的判断产生的。那么 一 、 中国拆迁条例议程设置过程的描述 什么是政策议程设置呢?王绍光认为，议程设置是指对 中国的拆迁条例一共有三部，分别是1991年的城《 各种议题依重要性进行排序。 因此，议程设置是一个 市房屋拆迁管理条例》、2001年的城《市房屋拆迁管理条 选择性的过程，它对社会问题进行选择，并进行轻重缓急 例》以及2011年的 《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 的排序，以确定哪些问题要进入政策议程。所以，为了分 这三部条例，时间跨度整整2O年，每一部新条例的 析政策议程设置，许多学者展开了研究，就政策议程的类 出台代表着前一部条例的终结，并且每一部拆迁条例的 型，设置模式等各方面进行了探讨。如科布(Cobb)和埃 议程设置均不相同。 尔德(E]der)就将政策议程分为了系统议程 (system— (一)1991年的《城市房屋拆迁管理条例》 at Cagenda)和政府议程 (gOVernmentagenda) 1989年 12月26日，第七届全国人大常务委员会 两类。研究媒体议程设置的鼻祖之一科恩 (Bernard— 第十一次会议通过了城《市规划法》，用以指导当时的直 Cohen)开始将媒体议程增加到政策议程的类型中来。 辖市、市、镇的城市规划和城市建设。城《市规划法》的出 中图分类号：D693．091文献标识码：A 文章编号：1008—5947(2012)02—0()11-05 摘要：中国的拆迁条例经过了2o年的变迁，共有三部。每一部新的拆迁条例的施彳彳代．表前一部条 例的终止。拆迁条例的政策议程过程比较复杂，需要加以描述，以总结出三部拆迁条例各 自的议程设 置者、政策议程类型以及议程设置模式，这对摸准中国公共政策的变化和发展有借鉴意义。 关键词：拆迁条例；政策议程；议程设置者；议程类型；议程设置模式 作者及单位：刘欢，中国人民大学公共管理学院2010级公共管理专业硕士研究生。(北京 100872) 台产生了一个问题：有规划就有建设，而建设必定会涉及 开发商垄断住房建设，实行补偿、拆迁，决定房地产价 荃到拆迁。因此，1991年1月18日，国务院第七十六次常 格。如此的链条形式终于导致了第二部拆迁条例的诞 务会议通过了城《市房屋拆迁管理条例》。该条例第一章 生，2001年6月6日国务院第40次常务会议通过7{gt 第二条说明：凡“在城市规划区内国有土地上，因城市建 市房屋拆迁条例》，对之前的拆迁条例进行了修改。就这 设需要拆迂房屋及其附属物的，适用本条例。”而城市规 样，被拆