文献综述-基层政府购买公共文化服务的绩效评估研究——以上海市长宁区为例.pdfVIP

上海工程技术大学毕业设计（论文） 基层政府购买公共文化服务绩效评估研究 基层政府购买公共文化服务的绩效评估研究 ——以长宁区为例文献综述 斯星月151211123 摘要：目前政府购买公共服务在我国处于起步阶段和探索阶段，公共文化服务外包是 相对于物质采购之外的新购买方向。在弄清政府购买公共服务和政府购买公共服务绩 效评估内涵的基础上，明确政府购买服务的主客体，购买模式，购买风险，在此基础 上总结现有文献中关于政府购买公共文化服务绩效评估的价值取向、原则、评估方式 和指标体系的相关内容。 关键词：公共服务 政府购买 公共文化服务 绩效评估 上个世纪七十年代末八十年代初，全世界范围内掀起了一场行政改革的浪潮，直 到八十年代末九十年代初，这场浪潮席卷了欧美的大部分国家。这场浪潮后来被称之 为新公共管理运动，由于财政困难和福利政府的破产，大部分欧美国家的政府都向着 “企业型政府”转变，提供公共服务的方式也由原本大部分由政府提供转变为公共服 务合同外包方式，以提高效率，节省财政开支。从上个世纪九十年代开始，我国就有 学者开始研究新公共管理运动，试图在中国讨论发展企业型政府的可能性，并且我国 政府开始了长期的转变职能的讨论、布局和实践，从转变政府结构到大部制改革，都 在透露着改革的消息。直到党的十七大明确了政府职能转型的问题，政府与民间合作 的可能性越来越大，政府在信息公开透明、民主化、科学化的道路上不断实践和探索， 政府权力的一部分下放，政府在投资招标方面越来越多的依靠社会和企业，在我国发 展政府购买公共服务才慢慢多了起来。与政府采购物质资源不同，采购服务很难在短 时间内取得成效并进行评价，尤其在我国，对服务行业不够重视，也没有培养相应的 专业人才的体制机制，很难对购买的公共服务提供合理的评价，也很难促进我国公益 1 上海工程技术大学毕业设计（论文） 基层政府购买公共文化服务绩效评估研究 服务的成长与发展，因此，建立一套政府购买公共服务的绩效评估体系就尤为重要。 一、政府购买公共服务研究综述 （一）政府购买公共服务的内涵 到目前为止，国内外学界对于政府购买公共服务的内涵都还处于不明晰的阶段， 二十世纪八十年代新公共管理运动兴起，西方国家开始建立企业型政府，实行公共服 务合同外包政策，这项改革一直延续到今天就是政府购买公共服务，也就是政府通过 营利或非营利组织签订承包合同过的形式来提供公共服务。 在国外学界中，最有权威的是萨瓦斯，他认为合同外包指外包对象为私营部门和非营 利部门的合同外包。1 在国内学界中，乐园认为 “公共服务购买，是政府 （公共门）与私人部门之间签 2 订购买协议，由政府出资，将涉及公共服务的具体事项承包给私人部门的行为”。王 浦劬、莱斯特·Ｍ·萨拉蒙认为 “购买是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通 过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者 3 或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用。”郑卫东认为政府购 买服务的委托主体是政府，受托者是营利、非营利组织或其他政府部门等各类社会服 务机构，表现为一种通过政府财政支付全部或部分费用的契约化购买行为；政府以履 行服务社会公众的责任与职能为目的，并承担财政资金筹措、业务监督及绩效考评的 4 责任。贾西津和苏明等认为“政府购买公共服务是政府通过契约化的形式，将公共服 务外包给非营利组织，以提高公共财政的使用效率，增强公共服务的供给效力”。5 虽然关于政府购买公共服务的描述有很多，尽管对政府购买公共服务的对象存在 不同意见，在中外学者的理解中，政府购买公共服务的核心要素仍然是一致的，它包 括政府、受托者以及外包合同，其中，政府是购买主体，购买的形式是外包合同，购 1 萨瓦斯．《民营化与公私部门的伙伴关系》[M]． 中国人民大学出版社，2003,P129、P68、P128． 2 乐园．《公共服务购买