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浅谈关于建设项目环境监察工作中的思考 　　人类的生存与发展是离不开环境的，环境作为其前提条件，为人类的生存与发展提供了必需的资源。随着我国社会经济的不断发展，人们憧憬的总是更为美好的未来，但是以牺牲我们赖以生存的环境为代价，造成局部地区甚至全国范围内的环境恶化是得不偿失的。人们的生存环境已向我们发出警告，环境污染乃至恶化的问题已经作为一个无法回避的重要问题提上了政府的议事日程。我们正寻找着改变，从迷茫走向清醒，人民群众对环境保护的呼声也越来越高，加强区域的环境保护，减轻人们赖以生存的环境污染，进一步有效的遏制生态恶化趋势，现已成为各级政府的重要任务。这就对我国的环境保护工作提出了新要求，也是非常实际，非常基本的要求，就是要在保证经济平稳、健康发展的同时强化环保部门的执法权力，提高环保部门的执法能力，加大环境监察工作力度。 　　1　建设项目及建设项目环境监察概述 　　依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》进行管理的“建设项目”是指：以固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国民经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、我国港澳台投资、个体经营和其他各种不同经济类型的开发活动。也就是说，凡在中华人民共和国领域内(包括海域)建设的一切项目，统称建设项目。 　　所谓建设项目环境监察，是指各级环境监察机构在环保行政主管部门的领导下，依法对建设项目施工至环境保护验收期间实施现场监察、环境违法行为调查、行政处罚或采取其他行政措施的行政执法活动。根据有关建设项目环境管理规定，各级环境监察机构均负有对建设项目环境监察职责。环境监察机构对建设项目实施环境监察的目的是为了监督和促使项目建设单位(业主)，在项目建设过程中，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，以确保建设项目建成投入使用后排放的污染物达到污染物总量控制目标、污染物排放标准和环境影响评价审批规定的有关要求，避免建设项目环境违法行为的发生。 　　在建设项目的环境管理指导方针中，主要以“预防为主”，就是从建设项目建设过程未开始之前的谋划，到建设项目的竣工投产，整个过程都要对该项目可能造成的环境影响进行预防。在此过程中主要是监督检查建设项目环境影响评价制度执行情况和建设项目“三同时”制度执行情况。 　　2　建设项目试生产前的环境监察 　　无论建设项目试生产审批文件由谁来出，由监察人员来提供第一手资料、提出是否同意试生产的建议是肯定的。试生产前的环境监察工作应该关注哪些问题，笔者认为应从下面几方面入手。 　　2.1　把准备工作做充分 　　要像上学时预习课文一样研究一下环评和批复文件，如果有环境监理，还有阶段性监理报告，也要仔细审读。经过批准的环评就是监察依据，环评中的污染防治建议、对策和批复文件的要求同样有效，同等重要。环评的重点着重要看以下几个部分：①项目的建设地点、规模、工艺、原料、产品、主要生产设施等要素，我们应逐一了解，弄清楚每一个产生污染物的节点;②污染防治对策，环评及批复文件要求配套建设的哪些污染防治设施;③环境风险防范措施，这一点切不可忽视;④排污口规范化要求;⑤一般固体废物堆存处置和危险废物的暂存、转移处置方面的要求。 　　2.2　现场监察 　　无论多大的项目，总是有头有尾，我们应从头看起。主要的关注点为：①建设地点与环评及批复文件是否相符。②原料堆场是否符合环评及批复的要求。③配料及投料过程的污染防治是否符合环评及批复文件的要求。④主要生产设备与环评及批复文件是否相符(考核生产规模)。⑤生产工艺及产品与环评及批复文件是否相符。⑥配套建设的污染防治设施与环评及批复文件是否相符，还要注意观察、询问管路的连接，保证污染物能够进入污染防治设施，废气能否有效收集。此外，还应注意处理后废水的排放去向。通过工艺分析，如果有环评及批复文件污染防治对策之外的污染物没有经过净化处理直接排放，要及时反馈意见。⑦环境风险防范措施是否落实。常见的有危化品贮存区的围堰、防腐防渗、发生泄漏后的收集等设施;事故废水(包括消防废水)收集池容积和收集的管路渠道，保证事故废水能够收集到事故水池;事故水池必须保持空置;安全防护距离内的居民是否搬迁等等。⑧一般固体废物堆存处置是否符合环保要求。⑨危险废物的暂存、转移处置方面是否符合环保要求。建设项目监察，重点是暂存场所的建设，一定要清楚危险废物暂存的环保要求，比如“三防”，液态危险废物导流、收集设施的设置，不相容物质的隔离设施等。瑏瑠排污口规范化及在线监测方面的要求。瑏瑡环境信访处理情况、内部管理制度，如有环境监理要求，此时应提交阶段性监理报告(注意环评及批复要求、实际建设情况、监理报告三者的一致性)。 　　3　建设项目环境监察中应注意避免的问题 　　建设项目环境监察中应避免出现重治污设施建设的监察，轻生产