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完善人大代表代表性 　　【导读】所谓人大代表的代表性，表现在两个方面：一是人大代表所代表的人民的全面程度；二是人大代表履行代表职责的有效性。前者要求人大代表从民众中产生，后者要求人大代表为民众办事。这两个方面都不可缺少。因此，代表性的完善就有两个方面的任务，其一，在选举制度中保证人民能自主选择代表进入权力机关；其二，在人民代表大会制度中保证人大代表能为人民办事。 　　 　　完善人大代表代表性的意义 　　 　　□随着改革开放的不断深化和社会经济的急剧变迁，中国的社会阶层结构发生了深刻变化。以职业为基础的新的社会阶层分化机制逐渐取代过去的以政治、户口和行政身份为依据的分化机制。这些迹象表明，社会经济变迁已导致了一种新的社会阶层结构的出现，各阶层的利益摩擦、冲突也随之出现。您是否认为，完善人大代表代表性是制度上缓和这些矛盾和冲突的主要手段之一？能否从保证政治渠道畅通的角度谈谈完善人大代表代表性的意义？ 　　■人民代表大会决策依赖于人大代表。人民代表大会的机构组成特点决定了它不具有像行政机关一样的自下而上的信息搜集反馈机制。对于人民代表大会来说，它的每一项决策主要依赖于人大代表对于社会情况的了解和把握。尽管在人民代表大会中也有各种各样的办事机构和专门委员会，人民代表大会还可以组织特定问题调查委员会对特定事项进行专门的调查。但是，这些机构的工作主要也是由人大代表启动的，并且是为人大代表的工作服务的。尤其重要的是，最后的决策依赖于每一个人大代表对特定问题的看法和态度。因此，人大代表在人民代表大会的决策过程中发挥着最重要的作用。 　　人大代表代表性的完善，可以保证各社会阶层在人民代表大会中都具有自己的代表，从而使各种社会利益和诉求可以通过其在人民代表大会中的代表而介入决策过程。相反，假如部分阶层或人群的利益得不到反映，人民代表大会在作出决策的时候，其拥有的信息是不充分的，这将直接影响到立法、执法的质量。 　　□改革开放以来，中国社会成员收入差距的扩大，已是一个不争的事实。以前人们一直认为，中国改革以后收入差距的扩大，是引入市场经济激励机制的正常现象，尽管分配秩序存在着种种不合理的方面，但仍属于渐进式改革的过渡性问题。但近几年来一些实际情况的变化使这种看法有很大的改变。这不仅仅是因为低收入阶层的相当一部分人出现了实际收入下降的情况，更重要的是人们关于贫富差距的社会心态发生了很大变化，甚至已经影响到人们对社会公正的信念。代表性的完善能否使社会矛盾在人民代表大会制度中得到消解？ 　　■完善代表性虽然不能彻底解决社会矛盾，但是却可以为社会矛盾的缓和与消解提供一个制度平台和公开场所。通过不同利益和阶层的人大代表在人民代表大会中的辩论与“讨价还价”，社会阶层间的矛盾和冲突有望在权力机关进行决策的正式场合进行相互较量，并使不同的观点得以公开较量，在公开透明决策程序中，存真去芜，明辨是非。 　　在另一方面，改革以来中国社会结构的变化，也是国家与社会之间分化的过程。在改革之前，国家控制和垄断着几乎所有重要的资源。在那个时候，实际上没有一个相对独立的社会的存在。伴随着经济体制的改革，“自由流动资源”和“自由活动空间”开始出现，市场和社会开始成为一个相对独立的提供资源和机会的源泉。在这种情况下，一个相对独立的社会开始发育起来。这特别表现在相对独立的社会力量的形成和民间社会组织形式的发育。 　　因此，一方面是社会离开国家管制的怀抱渐行渐远，民众渴望摆脱政府获得自由；另一方面是由于管理习惯、部门利益等因素的影响，国家仍对行将失去的高度集中的行政权力和经济权力恋恋不舍，生成两股相反的力量。在这个背景下，政府和社会的关系需要逐步调整，人大代表代表性的完善也将发挥重要作用。 　　 　　澄清两大误区 　　 　　□一种观点认为，某个阶层或人群的代表必然是这个阶层或群体中的成员。您认为这种说法正确吗？ 　　■人大代表所代表的阶层不能和人大代表自身的身份挂钩。这种认识显然存在着这样几个问题：其一，这种观点忽视了人大代表个人的特殊性。作为群体中的某个特殊个体，受自身家庭条件、社会条件、个人条件等主观特征的影响，未必能准确反映群体的利益和诉求。其二，身份有多重性、复杂性，不能简单地将某个人大代表始终归属于一个特定的阶层。其三，某些群体受到行为能力的影响，不可能由其成员作为人大代表。其四，受职业、教育水平等因素影响，由其成员来代表未必能较好地参与国家管理。 　　□还有的人认为，代表性的完善可以通过确定各阶层或利益群体代表名额的办法获得，您怎么看待这种观点？ 　　■通过确定各类代表的比例的办法来保证社会各阶层、各利益群体，特别是弱势群体利益，在人民代表大会中让他们占据一定的比例，是实践中为保证人民代表大会民主性的一个通行的做法。 　　但是，这个办法