公共管理课复习总结整理.doc

考试题型及分值：考试总分100分，单项选择题（10*1分），多项选择题（5*2分）；名词解释（3*5分）；简答题（3*10分）；论述题（1*15分）；案例分析（1*20分） 第1章 公共管理学的视野 第2章 公共管理的职能 第3章 公共组织与公共管理 第4章 公共组织变革 第5章 非政府组织管理 第6章 公共领导 第7章 公共政策 第8章 公共部门人力资源管理 第9章 公共部门绩效管理 第10章 公共危机管理 第11章 公共权力的监督与制约 第1章 公共管理学的视野 公共管理的涵义 公共管理学的理论发展的历史 公共管理学的理论基础 公共管理的涵义 公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动 公共管理的主体：公共部门 运用公共权力对社会进行管理的政府部门 运用技术和专业服务于社会公众的非政府组织 公共管理客体：社会公共事务 社会公共事务：涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一切服务的总称。 社会公共事务包括：政治事务、经济事务和社会事务。政治事务是涉及国家主权和领土完整、国家政权稳定和社会安定、国家利益与民族利益等内容的各项事务。经济事务包括维护宏观经济稳定、维护市场秩序的各项宏观调控和经济管理方面的事务。社会事务是社会领域的公共事务，主要包括教育、科学、公共卫生、社会保障、环境保护、文化等方面的事务。 公共管理的手段和目的 公共管理手段：公共权力、公共政策的制定及其施行与监督。 公共管理的目的：实现社会公众的公共利益，并在这个过程中把公共管理的公正、公平等放到突出的位置，并强调治理的有效性和效益。 公共管理的特性 公共管理的公共性。主体的公共性、客体的公共性、手段的公共性。 公共管理的管理性。公共管理具有一般管理活动的要素和职能，必须提高公共服务的质量和效率。 公共管理的服务性。 公共管理学的理论发展 传统的公共行政理论 新公共行政学派 新公共管理理论 传统的公共行政理论 威尔逊的政治与行政二分理论 韦伯的官僚制理论 泰勒的科学管理理论 梅奥的行为主义管理理论 威尔逊的政治与行政二分理论 政治与行政二分原则最早由伍德罗.威尔逊在1887年发表的《行政之研究》一文提出。政治与行政二分原则成为现代公共行政的逻辑起点和重要理论支柱之一。 威尔逊提出：应在对政治与行政这两个概念进行正确区分的基础上将公共行政理论从政治学中分离出来，进行专门的研究。 韦伯的官僚制理论 韦伯的突出贡献在于他系统的提出了基于欧洲资本主义工业化时代的理想的行政组织体系理论，即官僚制理论。 提出了三种类型的权威：传统型——建立在传统的规则和习俗基础上；魅力型——由于领导者具有超凡魅力的人格特征、素质或力量；法理型——本质上是理性的和依从法律的，效率最高。这种建立在“合理——合法”基础上的组织就是韦伯所推崇的官僚制组织。 官僚制的特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。 泰勒的科学管理理论 科学管理理论亦即微观管理主义。科学管理的根本目的是谋求最高效率。 推行科学管理，包括实行预先计划；用科学的方式挑选工人；对工人进行科学教育和培训以使他们掌握标准化的操作方法，适用标准化的工具、机器和材料；管理部门和工人之间保持密切友好的合作关系等 梅奥的行为主义管理理论 行为主义管理思想初见于20世纪30年代，主要体现为行为科学学派的创始人，霍桑实验的领导者埃尔顿.梅奥等所倡导的人际关系学说。 不应把工作者看成只能机械的对金钱刺激作出动作反应，社会和心理因素对工人工作的积极性也有一定的影响；企业中存在者非正式的组织，它以独特的感情，规范和倾向，左右着工人们的行为，它对生产率有着重大影响；提高生产率的主要途径是提高工人的满足度，除了社会因素，在人际关系上也要有一定的满足度。 新公共行政学派 第一，突破了传统公共行政政治行政二分法的框架 第二，提出民主行政的思想 第三，批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率之协调统一 第四，注重行政过程中的价值和伦理因素 新公共管理理论 第一，公共管理主体的广泛性； 第二，公共管理将私人部门的管理方式运用于公共部门，强调以市场机制来促进和优化公共服务的供给。 第三，公共管理注重管理外部环境，实现由内部取向转为外部取向的变革，由重视机构、过程和程序转向重视取得成果和目标。 第四，公共管理注重管理价值的实现和责任。公共管理不仅重视经济、效率与效能的实现，同时也重视公平、正义与民主。 公共管理的理论基础 公共选择理论 政府失败论 新公共管理理论 新公共服务理论