政府公物仓建设现状与管理措施——以威海市为例.doc

政府公物仓建设现状与管理措施——以威海市为例-行政管理 政府公物仓建设现状与管理措施——以威海市为例 梁丽娜 （威海市政府投融资管理中心 山东·威海） 摘 要：为全面加强和规范行政事业资产管理工作，威海市建立了政府公物仓，搭建资产集中管理平台，实现资产的统一调配、共享共用，对解决资产重复配置和超标准配置等问题发挥了积极作用。同时，政府公物仓在运行过程中也存在着管理机制不健全、仓内资产质量不高、运行效率较低等问题，笔者对此进行了认真调研和思考，并提出了对策和建议。 关键词 ：政府公物仓；资产管理；威海市 一、本市政府公物仓建设基本情况 1．设立公物仓的背景 (1)完善行政事业资产管理机制的需要。本市自2010年起逐步健全完善了资产管理制度，对资产的购置、使用和处置等实行了全过程统筹管理，有效提升了资产管理水平。作为资产管理的重要组成部分，设立政府公物仓也是完善资产管理机制的必然要求。 (2)规范大型活动资产使用管理的需要。本市每年都举办大型会议或活动，主办单位以往都会临时购置一批资产，活动结束后，大部分资产被闲置或归主办单位所有，待再次举办会议或活动时又重新购置，既增加了财政负担也造成资产严重浪费。为节约财政支出，本市由政府出资集中购置了一批大型赛事和活动所需的专用设备，建立了政府公物仓。 (3)贯彻执行上级政策规定的需要。《山东省实施党政机关厉行节约反对浪费条例》提出，对党政机关及批准举办的大型会议或设立临时机构，所需办公家具、设备等资产优先从现有资产调剂使用。 2．公物仓运行现状 (1)健全管理制度。建立了公物仓核算制度和内控机制，使资产的入仓、出仓、处置等环节规范有序。 (2)拓展仓储规模。市级公物仓存储场地约500平方米，储备资产价值约956万元，资产主要来源为：从临时机构收回资产、被撤销、合并单位剩余资产、各单位闲置但仍有使用价值的退役资产、政府出资集中购置的专用资产、执法部门罚没资产。 (3)实施质量管控。严把入库质量关，对无证资产、报废资产、无法长期储存保管的资产、手续不全的资产及贵重物品等均不予接收，防止公物仓成为问题资产的“避难所”。从运行效果看，几年来公物仓先后为国际铁人三项赛、国际渔具展和保利大剧院演出提供专业设备，既保障了各项大型活动的顺利举行，又节约了财政资金，提高了政府资金的使用效益。 二、本市政府公物仓运行中存在的问题 1．仓内存在不少“问题”资产 公物仓资产来源较为广泛，在接收资产的过程中受资产原购置手续不全和公物仓专业技术力量弱的影响，入仓资产的鉴别把关存在较大难度，使得公物仓成为一些问题资产的“避难所”。单位闲置或淘汰的资产，大多严重老化、不能使用，入仓后很快就成为“垃圾”资产；部分资产如罚没物资等，因证件或手续不全，入仓后不能规范使用或处置，而移交单位则认为人仓后与本单位已无关系，不能及时主动配合完善相关手续；罚没的贵重物品，因移交时没有鉴定证书，真假难辨，存在管理风险，因受销售渠道、鉴定费用的制约，处置较为困难。 2．仓内资产使用效率不高 公物仓在实际运行过程中，在一定程度上造成了仓内资产的闲置浪费，主要有以下两个方面的原因：一是使用价值较低。一些小宗罚没资产如金银、手机、手表、数码相机等，均长年保存于公物仓，使政府公物仓成为资产的“终身保管仓”，造成保管成本增大、资产贬值。二是使用范围较窄。部分专用资产，因受活动期限、技术力量及管理费用的制约，只能在比赛或活动举办时专用，不能得到经常性有效利用，造成了闲置浪费。 3．仓内资产运行有待规范 (1)资产管用脱节。对暂时借出公物仓由各单位临时使用管理的资产，管理责任不明确，规章制度不到位，使用单位只用不管，用完后归仓不及时。 (2)仓内资产与单位资产配置关联度低。由于仓内资产大多比较老旧，一些办公经费充裕的单位宁可购买新的资产，也不愿意无偿使用仓内资产。 (3)专用资产对外租赁管理不严。为提高专业资产使用效率，仓内资产出租给有关企业使用，但在租金收取及资产维护保养等方面存在着管理难度大、责任不明确、约束机制不健全等问题。 4．未能实现区域内资产共享共用 目前，威海市市级及所辖区、市均建立了政府公物仓，一定程度上满足了本级的资产共享需求，但从本市全区域看，仍然没有实现资产的共享共用。因各级政府间人、财、物相对独立，容易造成各级仅从本级政府角度考虑来配置资产。同时，由于政府间资产配置信息不透明，大型设备、场馆等不能形成共享共用机制，资产的划转、调剂使用手续烦