江苏省如皋市的跨越发展之路.doc

奋力推动经济欠发达地区在科学发展中持续跨越 ? 2009-4-17 16:01:08 来源：中国中小城市网 ? 南通市副市长、中共如皋市委书记? 陈惠娟 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，对于夺取全面建设小康社会新胜利、发展中国特色社会主义具有重大意义。欠发达地区深入学习实践科学发展观，必须从自身实际出发，始终坚持解放思想、科学发展不动摇，始终坚持高点定位、跨越发展不动摇，始终坚持关注民生、和谐发展不动摇，尽快缩小差距、摆脱落后，以科学发展的成果检验学习实践科学发展观的成效。 近几年来，如皋抢抓省委、省政府沿江大开发战略机遇，以科学发展观为指导，坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，走工业化、城镇化、农业现代化互动并进之路，走城乡一体化发展之路，走强“极”带动之路，从南通落后位次全面跻身第一方阵，有些发展指标挤进全省第一方阵，走出了一条欠发达地区跨越发展、科学发展、和谐发展的特色之路，创造出江苏沿江开发中的“如皋现象”。 今年以来，在国际金融风暴的冲击和经济下行压力不断增大的情况下，如皋经济社会仍然保持了良好的发展态势，1-2月份工业用电量、工业应税销售、工业增加值和一般预算收入同比分别增长5.1%、8.4% 、19.4%和6.8%，增幅均居南通首位，分别高出全省平均增幅的15.6个、12.2个、11.4个、4.6百分点。 回顾如皋沿江开发以来我们走过的历程，我们体会到推进跨越式科学发展，必须准确把握矛盾的普遍性和特殊性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力突破影响发展的重点领域、关键环节和瓶颈制约，进而激活和带动全局。 一、突破思想束缚，正确把握跨越式科学发展的内在要求 欠发达地区的发展问题，首先是思想观念问题。新的思路举措的提出，新的体制机制的形成，都取决于思想解放的高度和深度。突破传统观念束缚，拓宽看问题想问题的视野，丰富分析研究事物的视角，形成新的发展理念、思路、模式、方式和政策措施，对欠发达地区实现跨越式科学发展具有先导性、先决性。 2003年，如皋市委市政府审时度势，决定举全市之力，集全民之智，打造沿江增长极，带动县域经济持续跨越发展。很快，第一个大项目引来了，上海阳光集团与如皋签定了全方位合作协议，提出了建设船舶基地的设想，经过实地考察，厂址就选择在长青沙岛东侧的江滩上。然而，两大难题横亘在如皋人面前：第一，长青沙深水岸线几乎没有了，只能在水文环境恶劣的江上修筑导流堤再造资源，但谁有把握？第二，长青沙是一个开发禁区，早在50年代，国务院长江流域水利规划委员会就把这里划定为泄洪区。 面对修筑泓北沙导流堤和修改长江流域规划这“不可能完成的任务”，市委、市政府决意迎难而上，不唯上、不唯书、只唯实。我们请来了全国水利工程方面的专家，实地踏勘、模型试验、技术鉴定、研讨会商，一致认为，时隔50年，经过多年的治理，防洪大堤固若金汤，泄洪功能不复存在，同时修建泓北沙导流堤可以更好地顺直水流，稳定河势。但专家意见并不等于行政许可，没有国务院的决定和长江流域水利规划委员会的批准，谁也不能动一锹土。一道选择题摆在我们面前，同时摆在面前的是一个思想解放的深层次命题。 我们鼓起勇气，兵分几路，向上陈述，向上争取。经过不懈努力，2005年3月，国家水利部通知如皋——国务院正式启动长江流域规划修编，同意将长青沙岛由泄洪区改为可建设区，一纸批文推翻已经存在50多年的规定。 如今如皋港导流堤背后的江滩，已诞生出熔盛重工这样的世界级造船企业，已被国家发改委确定为国家级基造船地，“中国船舶工业第一城”正在这里崛起。我们深深体会到，要推动欠发达地区跨越式发展，就一定要坚持以科学发展观为统领，把握发展规律、创新发展思路、转变发展方式、破解发展难题，在试中探索前进，在闯中开拓新路，推动发展在质和量上实现大的跨越。 二、创新发展路径，努力开拓欠发达地区崛起的必由之路。 经济欠发达地区要实现跨越发展，唯有充分发挥主观能动，努力开拓符合本地实际的发展路径，才能真正实现又好又快发展。 坚持走开放驱动之路。如皋原有经济基础薄弱、人均资源不足、民间资本较少，要想加快发展区域经济，必须广泛吸引外来资源，借梯登高，借力发展。我们立足如皋实际，坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，通过不断打造载体、优化环境，推动开发开放，最大限度地在全球范围内吸纳集聚各类生产资源要素，推动经济社会持续跨越发展。我们把招商引资作为发展经济的头等大事，通过不断加快园区建设、完善功能配套、优化发展环境，大力推动产业招商、规划招商、驻点招商、委托招商、以商引商，主动承接国际国内产业梯次转移，实现了利用外资的新突破。我们坚持科学推进招商选资，注重引进龙头型、基地型、科技型、环保型项目，对项目的投资强度、建设速度、税收贡献提出明确要求，先后引进了熔盛重工、双