钟开斌：政府应急管理能力建设（2012423.ppt

一、应急管理：重要性、紧迫性、艰巨性 群体性事件的基本过程 早发现：抓早、抓小、抓苗头 早研判：敏锐性、洞察力、鉴别力 早研判：四个敏感要素 早控制：有效切割，分片分区 三依靠：基层＋科学＋法律 警力部署：科学适度 早控制：统一指挥、综合协调 早解决：善于学习、勤于反思、勇于改革 危机沟通：要素分析法 罗纳德·里根：回答记者提问公式 基本套路：“过去＋现在＋将来” 过去：发生了什么？做了什么？ 现在：进展如何？正在做什么？ 将来：工作安排＋要求（希望） 问候＋慰问 鼓劲＋表态 基本套路：“过去＋现在＋将来”(人祸) 过去(表明态度)：刚发生了什么(痛心＋歉意) 现在(严肃处理)：调查进展如何(快速＋公开) 将来(提出希望)：民众该做什么(依法＋合理) 亮明身份：我是谁？为何而来(亲和＋威慑) 适当承诺：主持公道，有话好说(派代表谈) Q = A ＋ 1 Question (记者的问题) (自己的观点) 巧妙的转折词 Answer (回答提问) Joint-Study Proposal (Tsinghua HKPRI) on Regulatory Monitoring System of Medicine in China Jul-04 Confidential * 情 景 模 拟政府应急管理能力建设 钟开斌 博士、副教授 国家行政学院应急管理培训部 课程安排 一、背景介绍（30分钟） 二、情景模拟（60分钟） （课间休息，15分钟） 三、总结讨论（75分钟） 工作特别紧迫 责任特别重大 任务特别艰巨 “三个特别” 政府工作重点 社会关注热点 媒体报道焦点 “三个点” 位重任亦重，时危志弥敦！  —— 王昌龄《咏史》 情 景 模 拟政府应急管理能力建设 钟开斌 博士、副教授 国家行政学院应急管理培训部 总结要点 一、情景模拟的总体评价 二、突发事件的生命周期 三、应急管理的基本任务 预防准备 事前 事发 事中 事后 处置救援 监测 预警 恢复 重建 民意 民忧 民怨 民怒 群体性 事件 发现 研判 报告 控制 解决 应急管理流程：一线分析法 沟通(信息) 聪者听于无声，明者见于未形。 ——《汉书·伍被传》 愚者谙于成事，智者见于未萌。 ——《战国策》 “9·8”山西襄汾溃坝事故 海恩法则 1起严重事故 ＝29起 轻微事故 ＝300起 未遂先兆 ＝1000起事故隐患 敏感 要素 敏感时间 敏感地点 敏感事件 敏感人员 科学研判 谨慎定性 慎说原因 慎下结论 初报 续报 早报告：及时、准确、规范 结报 即到即报、及时核实、加强研判、随时续报，决不允许迟报、谎报、瞒报和漏报 审核/把关 三个 依靠 基层 科学 法律 体制之内：看好门 体制之外：说好话 指挥权限：分好工 警察力量：把好度 责任认定：处理人 赔偿救助：抚慰人 岗位权力 级别权力 现场首席指挥官 战略决策 战役指挥 战术行动 内外(松紧疏堵) 文武(文攻武备) 公秘(着装便衣) “三个结合” 慎用警力 慎用武器警械 慎用强制措施 “三个慎用” 对上：有报告 对下：有行动 对外：有新闻 对内：有信息 “上下左右内外”结合 “一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多。” ——恩格斯 “一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训。” ——温家宝 When 何时沟通 Where 何地沟通 What 沟通什么 Who （谁来沟通） Whom （对谁沟通） Why为何沟通 How 怎样沟通 相称组合 有的放矢 准确定位 第一时间 前后衔接 真实有序 方式技巧 怎么说 怎么答