暗战光热发电.doc

暗战光热发电 1月20日上午，在一种尴尬的窘迫气氛中，国内首个太阳能商业化光热发电项目的开标仪式仅维持了短短20分钟就草草结束。 　　两个月时间里，针对内蒙古鄂尔多斯的50兆瓦槽式太阳能热发电特许权示范项目（下称50兆瓦热电项目），共有11家企业购买标书，最终仅国电电力发展股份有限公司（下称国电电力）、大唐新能源股份有限公司（下称大唐新能源）和中广核太阳能开发有限公司（下称中广核太阳能）三家企业参与投标，华能新能源产业控股有限公司（下称华能新能源）、中节能太阳能科技有限公司（下称中节能）在开标前两天决定放弃投标。 　　“投标企业的确有点少。”参与项目可行性研究的内蒙古绿能新能源有限公司（下称绿能）负责人薛际钢对《财经》记者说，此前他曾经预计至少会有五六家企业参投。 　　企业投标不积极，50兆瓦热电项目开局即遭冷场。而与几个月前隆重高调的光伏发电项目开标仪式不同，国家发改委和国家能源局的主管领导也均未到场。 　　按照《招标投标法》第28条规定，投标人少于三个，招标即被视为无效。酝酿七年之久的鄂尔多斯50兆瓦热电项目徘徊在流标边缘。 　　这仅是第一轮技术标，技术方案获得通过的投标企业才有资格进入第二轮价格标开标。由于第一轮投标企业仅为三家，若有一家企业技术标被否，这一项目仍难逃流标厄运。一旦流标，会否在短时间内重启招标则要取决于国家发改委的态度，而发改委一直对发展太阳能热发电顾虑重重。 　　评标专家之一、中科院电工所研究员王志峰曾表示，50兆瓦热电项目不仅将引起光热发电行业的觉醒，也将引发整个热发电产业链的觉醒，包括电力企业、设备制造企业、银行、投资商等。业界也寄望于借助该项目考量国内研发技术，探索符合国情的商业模式并带动市场规模化发展。 　　“这个项目承载了太多希望和责任，虽然现在的状况有些出乎意料，但无论是决策层还是企业，都希望项目能尽快实施。”接近国家能源局人士告诉《财经》记者，否则，没有一个上网电价参照坐标，发改委手中待批的项目、企业打算要大力上马的光热项目，“一个都出不来。” 　　 　　价格敏感 　　2010年10月20日，50兆瓦热电项目招标工作正式启动，招标主体为内蒙古发改委，招标对象是项目总投资商，筹划经年的光热发电终于蹒跚起步（详见《财经》2010年第24期“光热发电蹒跚起步”）。 　　《财经》记者了解到，造成该项目久拖未决的重要原因是，国家发改委一直认为光热发电成本过高，希望通过设备本地化或行政干预等方式能将光热上网电价逐渐降至光伏电价水平。 　　为此，招标书中加设了一条“特别条款”——投标电价不得高于国家已核准的光伏电价。去年12月，已购买标书的意向企业又接到一份书面补充通知，明确规定竞标电价不得高于1.15元/千瓦时，否则将被废标。 　　正是这个额外的“特别规定”，让许多企业选择放弃。《财经》记者获悉，购买标书的11家企业分别是华能新能源、大唐新能源、中电国际新能源控股有限公司、国电电力、国电龙源电力集团股份有限公司、中广核太阳能、中节能太阳能、西班牙阿本戈集团、浙江三花集团、华电新能源发展有限公司和一家美国太阳能企业。 　　电价上限被划定后，上述企业中的中电国际、国电龙源、阿本戈、浙江三花、华电新能源随即决定弃标。知情人士透露，这些企业没有制定参投标书。 　　按照2008年10月的项目可行性研究报告测算，该项目总成本约为18亿元，年均总发电量约为1.2亿千瓦时，以25年营运期计，若要实现8％资本金内部收益率，税后上网电价需达到2.26元/千瓦时。此后，采用部分国产设备替代进口设备，可使这一上网电价降至1.8元/千瓦时。 　　不过，国家发改委因电价过高未予批准，并发文要求电站设备和部件按价值折算的本地化率需达到60％以上。2010年11月，薛际钢在接受《财经》记者采访时曾表示，依据其去各设备厂家询价的结果看，1.5元/千瓦时左右的电价比较合适，但国家发改委仍然认为太高。 　　不愿具名的消息人士对《财经》记者透露，2011年1月中旬，大唐新能源、华能新能源和中节能太阳能曾在不涉及竞标电价的前提下相互沟通，一致看法是项目投资总成本至少需要13亿元至14亿元，仅以刚够偿还银行贷款的5％-6％资本金内部收益率计，税后上网电价最少要达到1.15元/千瓦时。 　　“如果低于1.15元，企业铁定要巨亏，低多少就亏多少。”上述消息人士说，“不过最后是否参投都由企业大领导拍板，有些企业亏得起、不怕亏。” 　　最终参投的三家企业是国电电力、大唐新能源和中广核太阳能。去年9月，国家能源局曾组织召开了一次内部协调会，七八家意向投资企业和五六家设备供应商参会。恰是这三家企业表态1.15元/千瓦时以下的电价可以做。在此次会议之后，招标书中的“特别条款”应运而生。 　　对于发改委设置的竞标电价上限