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张汉林：《服务贸易总协定》条款分析及评述　　《服务贸易总协定》条款正文分为以下几个部分：“序言”；第一部分(第一条)：范围与定义；第二部分(第二至第十五条)：普通义务与原则；第三部分(第十六条至第十八条)：具体承诺；第四部分(第十九条至二十一条)：逐步自由化；第五部分(第二十二条至第二十六条)：组织机构条款；第六部分(第二十七条至第二十九条)：最后条款。下面对这些条款进行详细分析。 　　　一、序言 　　《服务贸易总协定》序言说明了缔结该协定的宗旨、目的和总原则。具体表现在： 　　1.鉴于国际贸易对世界经济发展日益增长的重要性，谈判各方希望在透明度和逐步自由化的条件下，建立一个有关服务贸易的原则和规则的多边框架，以促进贸易各方的经济增长和发展中国家的经济与社会发展。 　　2.有尊重各国政策目标的前提下，本着在互利的基础上提高各参与方利益的目的和确保各方权利和义务的宗旨，希望能通过多轮多边谈判以促进服务贸易自由化的早日实现。 　　3.希望能通过增强其国内服务业能力、效率和竞争性来促进发展中国家在国际服务贸易中的更多参与和服务出口的增长。 　　4.对最不发达国家在经济、发展、贸易和财政需求方面的特殊困难予以充分的考虑。 　　序言用较多的篇幅和文字强调了发展中国家的积极参与和其自身的特殊情况。发展中国家成员应努力在今后服务贸易的部门开放谈判中充分利用《服务贸易总协定》的基本原则和目的以争取对自身有利的谈判结果，从根本上改变此序言仅仅是象征性而非实质性地促进各成员，特别是发展中国家成员服务水平和经济发展。 　　二、第一部分　范围与定义 　　第一条　范围与定义 　　第一条的含义有三层：首先，说明了《服务贸易总协定》适用于成员影响服务贸易的各种措施，并确定了《服务贸易总协定》适用于“服务部门参考清单”所列12种服务部门的服务贸易，即说明了该协定的适用范围。其次，界定了服务贸易的内涵。第三，对“各国的措施”和“服务”做了解释性说明。 　　《服务贸易总协定》认为“服务贸易”定义如下：“服务贸易包括：(1)从一成员境内向另一成员境内提供服务；(2)在一成员境内向另一成员的服务消费者提供服务；(3)一成员的服务提供者，在任何其他成员境内通过商业存在提供服务；(4)一成员的服务提供者在另一成员领土内通过自然人存在提供服务。 　　由这个定义可以看出，它是发展中国家和发达国家提案的妥协。首先，它是较广义的定义，不但包括了发展中国家倾向的“跨越国境的可贸易型服务”(Cross-border Tradeable Services)，而且包括了一国在别国的商业存在所提供的服务；其次，此定义又试图把投资和移民排除在服务贸易之外。但总的来说，这个定义是广泛意义上的服务贸易。对此，发展中国家应有足够的警惕和重视，防止此概念的广泛化，以免在以后的部门谈判中陷入困境。 　　第一种服务贸易形式指服务的提供者与消费者在各成员之间并不需要移动而实现的服务贸易。这类服务贸易如远洋运输、民航运输等。一家航空公司可以为另一成员的居民提供服务，并不需要将这家航空公司搬到国外。 　　第二种服务贸易形式指该项服务的提供者在本国国境内为其他成员的服务消费者(外国居民和法人)提供的服务。如旅游、教育、医疗等的国际交换就属于这一类贸易。 　　第三种服务贸易指某成员在其他成员获准的商业存在(business presence)，向其他成员境内的服务消费者提供服务。但是，要求这种“商业存在”必须是暂时的、临时的和有明确目的的。例如，中国某画家在国外展览其作品在展览期间并销售其作品等就属此类。 　　第四种服务贸易指某一成员的自然人获准在另一成员境内，为该成员境内的服务消费者提供服务。例如，中国某杂技团获准到其他国家或地区去为这些国家和地区的居民演出等。 　　三、第二部分　普遍义务与原则 　　这是《服务贸易总协定》的核心部分之一，包括第二条到第十五条共14条的内容。规定了各成员必须遵守的普遍义务与原则，本部分条款是各方一旦签约就须普遍遵守，与第三部分不同。下面对其中的主要条款逐一予以评述。 　　第二条　最惠国待遇 　　《服务贸易总协定》的最惠国待遇与《关税与贸易总协定》第一条最惠国待遇类似，原则上也是无条件最惠国待遇原则，而对某些国际协议予以例外处理。如《服务贸易总协定》规定本条不适用于有关税收、投资保护和司法或管理 协助的国际协议；也暂时不适用于《服务贸易总协定》附则中没列入的，而由其他国际协议管辖的具体部门。 　　我们认为无条件最惠国待遇原则在服务贸易中实施，从理论上讲是正确的。但是，由于存在部门谈判的压力，这种无条件最惠国待遇的执行便是不可能的。而《服务贸易总协定》附则中的各具体部门是在同一个《服务贸易总协定》的框架之下，而不是相互毫不关联的，故它导致了有可能出现部门间妥协，部门间的相互补偿或跨