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招投标代理实务培训 建设工程招标投标法规 主讲：江军学 中国土木建筑协会市场与招标投标研究分会研究员 二O一一年十二月 建设工程招标投标法规 法的一般特征： ◆法是调查社会关系的行为规范 ◆法是以权力与义务为内容的行为规范 ◆法是司法机关可以适用的行为规范 ◆法是由国家保证其实施的行为规范 法的功能： ◆指引功能—提供既定的行为模式。 ◆评价功能—衡量、评价行为的法律意义。 ◆预测功能—根据法对人们行为的肯定或否定的评价及其必然导致的后果，人们可以预计到行为的结果，从而决定自己的行为取舍和方向的一种功用和效能。 ◆强制功能—运用国家强制力保障自己得以充分实现。 ◆教育功能—通过其规定和实施，影响人们的思想，培养和提高人们的法律意识，引导人们依法行为。 法律体系： 招标投标法律关系： 法律效力的五个层次： 法的效力层次和原则： ◆宪法至上原则； ◆等差顺序原则； ◆特别优于一般法原则； ◆新法优于旧法原则； ◆国际法优先原则。 第一章 概论 一、招标投标的基本概念 （一）招标投标活动 是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求。吸引众多投标人参加竞争，按规定程序选择交易对象，并与之签订合同的行为。 （二）招标 招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之签订合同的过程。 （三）投标 经资格审查合格取得招标文件的投标人，根据招标通知和招标文件的要求填写投标文件和报价，在限定的时间内送达招标人，称为投标。 （四）开标 招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，召开会议当众拆开标书，公布各投标人提出的报价及有关事项的过程，称为开标； （五）评标 招标人按法律规定组建评标委员会，由评标委员会依照招标文件的要求，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。 （六）中标 招标人选定承包人并书面通知接受其投标报价及有关条件，称为授标，即投标人中标。 （七）招标投标与合同的法律关系 招标行为是要约邀请； 投标行为是要约； 确定中标人行为是承诺； 承包合同的成立是生效。 二、招标投标法律的立法目的和基本原则 （一）立法目的 1#ff66ff.规范招标投标活动； 2#ff66ff.保护国家利益，社会公共利益，当事人合法利益； 3#ff66ff.提高经济效益； 4#ff66ff.保证项目质量。 （二）“公开、公平、公正”原则；（招标法第5条） （三）诚实信用原则；（招标法第5条） （四）不得规避招标；（招标法第4条） （五）不得非法干涉的；（招标法第6条） （六）行政监督部门依法实施监督。（招标法第7条） 第二章 应招标范围和方式 一、应招标范围 （一）工程类别和内容 1#ff66ff.工程类别：（3号令2、3条） （1）大型基础设施项目； （2）公用事业项目。 2#ff66ff.工程阶段和 ： （1）勘察设计； （2）施工； （3）监理； （4）材料设备。（招标法3条） （二）工程投资性质（3号令4#ff66ff.5#ff66ff.6条） 1#ff66ff.使用国有资金投资项目 2#ff66ff.使用国家融资项目 3#ff66ff.使用国际组织或者国外政府资金项目 （三）规模标准（3号令7条） 1#ff66ff.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2#ff66ff.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 3#ff66ff.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4#ff66ff.单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 二、应招标方式 （一）公开招标 公开招标。是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标，招标人从中择优选择中标单位的公开的竞争性招标方式。（招标法10条） （二）邀请招标（招标法第10条） 1#ff66ff.邀请招标概念。也称选择性招标，是招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目不少于3家的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。 2#ff66ff.邀请招标的范围 经批准下列工程项目可以进行邀请招标： 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院