关于我国饮用水安全保障法律制度的完善分析(范本).doc

关于我国饮用水安?全保障法律制度的?完善分析 关于我?国饮用水安全保障?法律制度的完善分?析 如上所述，?在我国现行水事法?律体系中，只有相?关行政规章和地方?性法规专门规定饮?用水安全问题，效?力层级较低，不利?于在全国范围内加?强对饮用水安全的?保障力度。此外，?我国现行有关饮用?水安全的行政法律?规范尚存在涉水行?政管理机关职责分?工不明晰以及水质?信息公开制度不完?善等缺陷。 由于?现行立法对饮用水?安全管理相关行政?管理部门职责分工?缺乏明晰的规定，?影响了饮用水安全?保障的效率。如《?水法》对水质监测?没有明确划分环境?保护机构和水资源?行政主管机构之间?的职能权限;《水?污染防治法》赋予?了地方政府在水环?境保护中的职责，?但没有为地方政府?履行职责做出相应?的财务安排。具体?而言，作为专门立?法，《生活饮用水?卫生监督管理办法?》规定卫生部门主?管饮用水卫生监督?工作，建设部门主?管城市饮用水卫生?管理工作。《水法?》规定水行政主管?部门负责水资源的?统一管理和监督工?作。《水污染防治?法》规定地方政府?对本行政区域的水?环境质量负责。县?级以上人民政府环?境保护主管部门对?水污染防治实施统?一监督管理。交通?主管部门的海事管?理机构对船舶污染?水域的防治实施监?督管理。县级以上?人民政府水行政、?国土资源、卫生、?建设、农业、渔业?等部门以及重要江?河、湖泊的流域水?资源保护机构，在?各自的职责范围内?，对有关水污染防?治实施监督管理。?《南水北调工程供?用水管理条例》规?定国务院水行政主?管部门负责南水北?调工程的水量调度?、运行管理工作，?国务院环境保护主?管部门负责南水北?调工程的水污染防?治工作，南水北调?工程水质保障实行?县级以上地方人民?政府目标责任制和?考核评价制度。从?这些法律规定可以?看出，作为水资源?管理体制重要组成?部分的饮用水安全?保障管理体制的一?个主要缺陷也是过?度分割。从横向上?看，过多的部门参?与水资源管理工作?，而它们之间的职?责界限划分不是很?明确。这不仅造成?职责的交叉重叠，?而且由于不同机构?之间协调不力，还?导致政策不一，有?时甚至出现政策相?互抵触的现象。从?纵向上看，水资源?管理是与行政管理?边界相联系的。多?数涉水管理机构只?向本级政府负责，?每个行政单元都负?责自己辖区范围内?的政策制定和实行?，它们大多数都是?从各自的利益和工?作重点出发，并没?有充分考虑对水资?源的完整性以及这?个流域所产生的影?响。 我国水质信?息公开制度不健全?，水服务缺乏透明?度。为了保障饮用?水安全，对饮用水?水质是否达到国家?的安全标准要实行?水质监测信息公开?制度。在实践中存?在两种状况： ? 一是供水企业?所公布的水质监测?数据范围没有达到?国家要求的标准;?二是公布的数据简?单，只是微生物、?化学物质等监测结?果，涉及自来水净?化处理的设施和输?水管网的质量以及?末端水质监测数据?信息没有公布。目?前我国水质信息公?开制度面临的困境?如下： 首?先，供水企业公开?水质信息的法律依?据不足。我国《城?市供水管理条例》?规定，城市自来水?供水企业应当建立?、健全水质监测制?度，确保城市供水?水质符合GB57?49-201X ?《生活饮用水卫生?标准》，但并没有?对供水企业公开水?质监测信息的强制?性义务作出规定。?其次，对公民对水?质监测信息的知情?权缺乏法律保障。?当公民申请水质信?息公开的权利受到?侵犯时，相应的救?济措施在整个法律?体系中规定的十分?零散，并且水质信?息公开的程序也是?很少见的，所以，?用水人在饮用水水?质监测信息的获取?和知情权的保障在?水事法律制度中是?缺位的。 我国有?关饮用水安全保障?的民事法律制度分?析 在前述兰州水?污染事件中，苯超?标对人体有潜在的?致癌作用，而居民?已经饮用了被污染?的水，同时由于苯?含量超标，在兰州?市政府发布声明未?来24小时不宜饮?用自来水后，当地?供水企业停止了向?用户供水，使居民?无法饮用自来水，?只能饮用各种瓶装?水，这些水一部分?来自捐赠，更多的?则是由居民自己购?买。在恢复供水后?，又需要打开水龙?头放掉大量的已被?污染的水。在污染?事件影响持续的一?段时间里，未见供?水企业对广大兰州?市民承担任何责任?。邯郸市区的居民?用水也同样因为漳?河流域水污染而被?迫中断供应，在这?段期间本应得到正?常供水服务的市民?却不得不到超市抢?购价格已被高抬的?矿泉水。在这样的?水污染事件中，毫?无疑问，人们的民?事权益受到了侵害?，有权请求法院保?护，其请求权基础?应当包括基于《侵?权责任法》要求加?害方承担侵权责任?和依据《合同法》?关于供用水合同要?求违约方承担违约?责任。然而，遗憾?的是，在这些事件?中我