国有股减持的立法问题探析：从立法制度角度的分析(范文).docxVIP

国有股减持的立法问题探析：从立法制度角度的分析国有股减持的立法问题探析：从立法制度角度的分析 国有股减持问题，从1999年12月中国嘉陵和黔轮胎试点，到2001年6月12日财政部出台《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，再到10月23日中国证监会叫停，并于11月中开始公开征集方案，国有股减持方案的讨论进入了白热化的程度。但是，尽管方案收集了4300余份，中国证监会规划委还进行了两次专家论证会，2002年1月28日被称为“阶段性成果”的第　8个框架性方案才刚刚露了一个头，马上钬就令股市出现近两年来最大的单日跌幅，掰最终的减持方案依然不能顺利出台。而前ρ不久国务院决定停止在国内证券市场上进じ行国有股减持。在这期间社会各界围绕着瞒国有股减持问题展开了纷纭的讨论，可以戗说，人们已经在科学的层面上认识到了国留有股减持的必要性，不管这种必要性是由诽于为募集社会保障资金而产生还是由于加钩强公司治理结构或建设健康证券市场的需厨要而被肯定。虽然现在看来将来的一段时岁间并不会再进行国有股在国内市场上的减墀持立法，但可以预见到的是在将来的某一栳个时间，国有股减持问题将被重新认真的加以讨论。所以，在现在的这个时刻来讨璇论国有股减持的问题有着谋定而后动的重耱要意义。 综观前面进行的有关国有股ǖ减持问题的争论，可以看出讨论基本都集眍中在经济学界和经济实务界。毫无疑问，备国有股减持问题是中国经济学当下的重要指课题之一。但同时也要看到，作为一项重赭要的制度建置如果没有在民主法治的轨道屦上进行，一方面可能使该项制度由于先天馇的制度性不足而收不到良好的效果-一如佝前几次减持方案出台引起证券市场的大幅氩波动；而且另一方面，在建设社会主义法琪治国的大背景下，不依法推进该制度的建扦制也会造成极大的社会负效应。因此，国迄有股减持的问题必须纳入制度建置的法治椅视野中进行研究。本文就是在这种考虑下证的一个努力。一、国有股减持问题：一个立法学事件国有股减持是否是一个应朵该通过立法加以解决的问题？这是关系到菰本文是否应当存在或者是否能够展开后面犄讨论的前置性问题。必须在第一部分加以坛讨论和解决。能够对国有股减持是一个咤立法问题这个命题构成挑战的观点是认为国有股减持应该是一个行政权的行使问题镱而不是立法问题，因此不应当运用立法学⒊的知识和理论来分析其。界分一个事项是属于立法权的行使范围还是行政权的行缨使范围的任务要求我们回到立法权和行政斤权这两种权力的区分本身。行政权与立法茬权是一个统一的国家主权分立的三个方面的其中两种，这种在法学理论和实际运作两个层面的区分是出于保障公民自由的需栅要：“当立法权和行政权集中在同一个人客或同一个机关之手，自由便不复存在；因蔟为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐囿的法律，并暴虐的执行这些法律。”1这坳里论说的是行政权与立法权应当区分的合唷理理由，但在实际生活中应当如何区分这浑两种权力的行使范围，为应当由立法权加炽以调节的事项和应当由行政权加以调节的ぼ事项划出清楚的边界，先贤们似乎没有为哓我们提供标准的答案2.这种状况直到晚犒近的立法学研究和行政学研究的发展从两氩个方面分别对立法权和行政权加以比较“殍精细”的研究才得以缓解。行政法学者是从行政与立法及司法相区别的角度来界阔说行政权，他们认为，行政是“行政人员ㄤ的责任或职责，特别是政府的执行职能…顼…它既不是立法的，也不是司法的”，是漓“政府及其机构事务的管理和指挥”3.プ有现代行政学鼻祖之称的威尔逊更认为，觜行政是政府的执行，“是公法的明细而系受统的执行活动，一般法律的每一个具体执也行细节都是一种行政行为”4.从这个角度看，行政权是国家政治和行政两种功能啁中的执行国家意志的功能5.立法学则从定义法的角度来对其所“立”对象进行了拷描述，通过对法的概念分析我们或许可以杀找到应立法事项和应行政管理事项的分野味。“法是以政权意志形式出现的，作为司缎法机关办案依据的，具有普遍性、明确性魉和肯定性的，以权利和义务为内容的，首口先和主要体现执政阶级意志并最终决定于ǖ社会物质生活条件的，各种社会规范的总称。”6以上的论述我们可以总结出的一逯个结论，立法权是一种国家或者主权意志顶表达的权力，行政权则是执行国家意志的甘权力。相应，应当通过立法方式加以解决熳的事项就必须具有需要国家意志的表达之糗必要，是属于一“创制性”事件，而行政管理范围内的事项就应当是实现这种所表宿达出来的意志所要进行的“一切有组织的心协调”7.那么国有股减持问题是怎么的泻一个事件呢？建国以来，我国建立了强貘大的国有企业，形成庞大的国有资产，成为国民经济发展的基础和中坚，推动了国飧民经济的高速增长和人民生活水平的明显谙提高。随着市场经济的逐步发展和完善，镝我国对许多国有企业进行了股份制改造，埃在这种背景下产生了“国有股