对计划生育考核评估方案的思考.doc

对计划生育考核评估方案的思考 近日上网，QQ好友议论纷纷，皆为计划生育考核评估体系不科学一事，更有来自基层的计划生育同行，嘱予作文以记之。昨晚点开“幸福人家”，方知省计生委正组织考核评估改革献计献策活动，由于时间紧张，现粗选三四事，托出基层对各级考核内容和考核方式的看法，不妥之处还请海涵。是为序。 思考之一：取消对计划生育率的考核 自从计划生育工作考核评估以来，计划生育率一直是考核的重中之重，各地的考核方案少到15分，多的达到24分，似乎是离开了计划生育率，计划生育考核也就失去了意义。正因为有这样一种思想，各级检查人员便以此为突破口，挖空心思也要查出一些问题来，而为了在评估时有一个好的结果，基层在应付检查时更是使出浑身解数，乃至各级开展计划生育工作已不是为了要提高工作水平，而纯粹是为了要应付检查。笔者认为，有以下几个理由可以支持取消计生率考核这一观点： 一、取消计划生育率指标是中国人口形势发展的必然要求 经过几十年的计划生育工作，我国妇女的生育总和率已远低于2.1生育更替水平，据国家计生委公布的数字，九十年代中期以后，我国的总和生育率仅为1.5左右。而一些人口学家的研究成果表明，这一数字仅为1.3－1.4，近两次人口普查的数据也显示，我国大陆每年人口净增量近十年来年均不到500万。由此说明，我们的人口峰值将在本世纪二十年代或三十年代形成，而不会等到五十或六十年代。未雨绸缪，适度放开对计划生育率的考核，让生育总和率在近年内实现软着陆，更有利于人口与经济社会协调发展和可持续发展。 二、取消计划生育率指标是当前实际工作水平的客观要求 省计生委近几年抽样调查的数据显示，我省的计划生育率一直稳定在92%以上，但是在每次非正式场合，各级计划生育工作者几乎不约而同的将实际的计划生育率定格在80%左右。如此巨大的反差，一直是压在计生工作者心中的一块巨石。这样一方面助长了弄虚作假的风气，另一方面也不利于计划生育工作上水平。我党的思想精髓是“解放思想，实事求是”，面对每年补报上年度的计外比本年度上报的更多这样一个客观事实，省计生委的领导们也已经到了应该正视现实的时候了。既然已经知道计划生育率只有这么高，在考核时还要自欺欺人干什么呢？ 三、取消计划生育率指标是维护计生人形象的内在要求 作为计生工作者，每个人都深感责任重大，但是在虚假的计划生育率之下，我们心目中已经没有“神圣”二字，基层所有的工作就是做假，做假，再做假。上面的领导也许会说，我们并没有要求你们做假，你们只要报实数字就可以了。但是计划生育“一票否决”可不是个闹着玩的事，一旦上报计划生育率低于上年度5个百分点，乡镇党委书记、乡镇长的乌纱帽就直接掉了，谁敢冒这个“天下之大不韪”？更有甚者，因为我们要隐瞒大量的违法生育，势必在工作上造成被动，相当一部分群众甚至认为乡镇干部就是违法生育的保护伞，要不某某人超生了，你们为何一直不去处罚？ 四、取消计划生育率指标是提高计生工作水平的现实需要 正因为基层将大量的工作时间花在弄虚作假、应付检查上，属于计生工作应有之义的宣传教育变得不伦不类，优质服务更是徒有虚名。而一个地方的计划生育工作要想真的上水平，必须要有一套完善的工作机制，特别是要全方位形成浓厚的宣传氛围，广泛深入开展婚育新风进万家活动，使育龄群众从心底里认同计划生育，在行动上自觉支持计划生育。而在育龄妇女生殖健康水平普遍较低的情况下，如何根据群众的需求开展优质服务，是摆在我们面前的一个重大课题，完成这一课题，也要求我们把弄虚作假、应付检查的时间节约出来，从而花更多的时间来做更有意义的事。 至于取消计划生育率这一考核指标后，考核侧重如何定位的问题。笔者认为可以从以下两个方面予以考虑。 一是加大统计准确率的考核权量。长期以来，统计准确率一直是各级考核评估的重要内容之一，但正因为对计生率要求畸高的因素。造成事实上的统计准确率不可能很高，从而也造成在检查过程中样本点上的严重干扰。把计划生育率从评估体系中剥离出来以后，基层计划生育就失去了弄虚作假的理论基础。而作为计划生育工作的重要内容之一，对出生人口进行准确的统计上报，也就理所应当提高考核分值。 二是要突出考核违法生育的立案率和申请执行率。作为落实基本国策的基石，计生工作者对违法生育行为必经予以严肃追究。以前的考核体系强调高计生率，造成大量的违法生育被瞒报，自然无法及时足额征收社会抚养费。而社会抚养费一旦征收不到位，又滋长了一部分人的违法生育动机，从而造成恶性循环。取消计生率指标以后，基层没有必要进行瞒报，自然也不再可能与违法生育对象“同流合污”，这样立案率必然提高，社会抚养费征收必然从严，而对无法征收到位的对象及时申请人民法院强制执行也是基层实际工作必然的选择。事实上，通过强化社会抚养费征收手段比靠无休止的考核评估更有利于提高计划生育工作水平