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坚持“以人为本、执政为民”理念， 畅通人民群众参与反腐倡廉建设渠道 ——皇城街道调研报告 党风问题是关系党的生死存亡的问题，党的各项工作置之于人民群众监督下党风才正，民心才顺。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的工作，要抓好这项工作，必须充分调动人民群众的积极性，让群众广泛参与，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效。皇城街道在区纪委的正确指导下，坚持“以人为本，执政为民”的理念，在组织体系、工作机制、监督保障、廉政惠民等方面均取得了预期的工作成果，得到了人民群众的认可，在社区中营造了浓厚的“知廉、倡廉、促廉、守廉”的工作氛围，有效地推动了基层党风廉政建设和反腐败工作，打开了人民群众参与反腐倡廉建设的渠道。 群众监督的重要作用。 一是群众监督在党风廉政和反腐败斗争中发挥着“线索源”的作用。因为人民群众分布在社会的各个阶层、各个岗位、不同领域，这些特性使群众更体现“线索源”的作用。无论是违法违纪行为，还是权钱交易都逃不过群众的眼睛。各级党组织和领导不易发现、纪检监察机关难以掌握的情况，在人民群众的监督下，通过他们各种形式的举报反映，才有信息和证据。 二是群众监督在党风廉政和反腐败斗争中发挥着“力量源”的作用。人民群众的力量是巨大无比的，党的一切工作都必须依靠人民群众。胡锦涛同志在十八大报告中指出：“广大党员领导干部要牢牢把握“党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”的一条主线，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。”人民群众是我们党获得取之不尽的力量源泉。要有效贯彻落实“廉政准则”，构建“惩防体系”，造就一大批勤政廉政干部，把党的各项工作置之于人民群众监督下党风正，民心顺，推进党风廉政建设和反腐败斗争，才能取得实实在在的效果。 三是群众监督在党风廉政和反腐败斗争中发挥着“智慧源”的作用。邓小平同志说：“党之所以有力量，就是因为始终扎根于人民群众，紧紧依靠人民群众，善于集中人民的智慧和创造力。”群众是智慧源和载体，发挥人民群众无穷的智慧和极大的创造力，党风廉政建设和反腐败斗争就没有克服不了的困难，就没有攻不破的“堡垒”，就会取得阶段性成果。 二、当前群众监督工作中存在的主要问题 （一）由于缺乏相应的约束机制，导致人民群众不敢监督。在目前机构和人事改革制度尚不健全，领导决定群众命运的现象相当普遍的情形下，群众中存在着“多一事不如少一事”、“民不与官斗”的消极思想。而对于一般干部来说，自我保护和好人主义严重，怕影响上下级关系，怕影响自己的前途和命运。 （二）由于缺乏相容的环境氛围，导致人民群众不愿监督。当前监督渠道不畅，群众举报制度办法及保护机制不健全，影响群众参与监督的积极性；社会氛围不浓，认为举报人是多管闲事，继而对监督举报者进行打击报复或排挤；监督意识不强，部分群众认为官员腐败与己无关，认为只要自身利益得到保障，领导腐败一点也没有关系，一定程度上纵容腐败问题发生；监督效果不明显，少数职能部门对群众举报情况不重视，办事效率低，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，挫伤了群众监督的积极性。 （三）由于缺乏相关的业务知识，导致人民群众不会监督。随着社会的进步发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，群众监督工作也逐步迈上正规化、法制化轨道。因此，如果没有一定的综合素质，监督则难以到位。 三、拓宽群众监督的有效途径 （一）建立健全群众监督机制。群众监督不只能停留在信访举报上。要变上访为下访，扑下身子听取群众意见建议，要建立群众监督保护机制。皇城街道按照区纪委的部署要求，结合各个社区的实际情况，在五个社区内全部建立了社区廉政工作站，工作站建立以来，我们认真研究、部署、落实。在社区层面精确操作，廉政工作站下设四个工作组，分别是宣传教育组、社会监督组、效能监督组、群众服务组，每个职能小组各配有2名工作人员，全部由街道党工委和社区党委统一培训后上岗履职。我们通过精挑细选，选取社区自愿者组成的红马甲廉政流动工作员，主要承担对社区进行社会监督和效能监督的职能；在网格层面延伸抓实。建立廉政监督快速反映小分队，吸收网格长和网格长助理为小分队成员，每有居民反映或发现随机问题，网格管理服务员第一时间到位，了解情况，上报信息，畅通了人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，使“送廉进万家”工作真正深入基层，送到了居民百姓家中。 （二）积极做好宣传教育工作。政府的一切工作都是为了人民，人民理所当然享有知情权、参与权、表达权和监督权。从人民群众中凝聚智慧和力量，是皇城街道不断强调的执政用权的重要理念， 6