政府会计改革若干问题（人大）.pptVIP

政府会计改革若干问题 厦门大学 李建发 2010年12月 中青报 ,2009年10月26日 “公共预算观察志愿者”李德涛在同一天，向广州和上海两城市分别递交部门预算公开申请，8天后两市都给了答复，但结果却截然不同！一个申请被界定属于“国家秘密”而被拒绝，另一个申请则被接受，并称：因09年市本级部门预算涉及114个部门，内容庞大，将全部放到广州财政网上，可公开下载。这是推动广州市财政局开全国先河“解密”政府“账本”的李德涛的“奇遇”。 这一答复，让李德涛欣喜若狂。因为，这是“公共预算观察志愿者”多年来先后向财政部、卫生部、教育部、国家统计局、中国人民银行等十多个部委，以及上海、北京、广州等十几个城市发出共计上百封信息公开申请后，终于实现了“零的突破”———中国第一次有市政府部门把全市各部门的预算在网上公开。 蒋洪：阳光财政，我盼得头发已白了 CCTV《新闻会客厅》2009年4月23日播出 ?08年6月，蒋洪教授依据《政府信息公开条例》，设计 113个问题的调查问卷，向全国31个省市区政府信息办、财政厅和人大财经委、预工委进行调查，希望提供06年的财政信息。尽管有心理准备，但调查结果依然让蒋洪吃惊，凡是涉及细节的财政信息，基本无法获得。31个省级财政透明度只有福建一省及格，得分仅有62.7分，最低的省份不到15分，全国财政的透明度总体平均分仅为22分。 中国省级 财政透明度指数（2009）概览 09年新年刚过，中国发生了一件律师要求公开预算的案例，在社会上引起很大反响。 上海律师严义明致函国家发改委和财政部，要求公开刺激经济4万亿的去向及财政预算详情。 财政部给严义明律师做出了书面回复，这份财政部2009年第1号信息公开回执提出，中央预算、决算草案需要经过全国人大的审查和批准，在批准前不宜对外公开。 以人大之名，一句“不宜对外公开”表现了预算监督在中国的起步是何等艰难。 《人民日报》08年11月17日 辽宁沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目，以及政府各部门年度财务审计结果。 沈阳市政务公开办相关负责人分析说:“由于国内还没有先例，政府部门财务信息又极其敏感，难度极大,结果可能不会太乐观。” 温洪祥说:《政府信息条例》规定，只要不涉及国家机密、个人隐私和商业秘密的信息，就应该公开，财务状况公开是政府信息公开的一项;《审计法》也明确规定，审计结果可以向社会公布。 　　 我国政府会计的现状如何？ 预算会计要不要改革? 国际政府(公共部门)会计的发展趋势 预算会计改革与政府会计建设 一、我国政府会计的现状 1.预算会计与报告的现状 预算会计属性及体系 -属性:为国家预算管理服务的专业会计、预算管理 工具。 -体系:财政总预算会计、行政单位会计、事业单位 会计、执行预算的其他会计（税收会计）。 预算会计核算对象 -预算资金运动。与财政性资金运动、资金运动或价值运动的范围有较大的差异。 预算会计核算基础与报告基础 -收付实现制、历史成本。 -当期资金流动。 预算会计核算组织 -按会计要素、行政事业单位主体组织核算。 报告主体与信息使用者 --报告主体：政府财政部门、行政事业单位。 --信息使用者：政府内部及准外部使用者（如上级政府部门、主管部门以及审计监察部门等）。 报告内容与报告编制技术 --报告内容：预算收支情况及结果，预算活动引起的短期资金往来情况。 --编制技术：采用自下而上的汇总方法，不是财务报表的“合并”技术方法。→ 报告形式 --政府以书面形式对外提供财政决算报告，并不是预算会计报告。 2.现行预算会计与报告存在的主要问题 （1）主体不明确 政府层面：以财政主体取代政府主体； 部门层面：以单位和机构主体取代政府部门主体； 政府单位层面：以单位主体取代单位内部“基金”或“项目”主体。 我国政府财务报告只有行政事业单位是真正的报告主体，缺少政府报告主体、政府部门报告主体和法律法规限定的“基金”或“项目”报告主体。 　“公众→政府→部门→单位→项目”受托责任链。 （2）会计对象、报告内容与政府财务活动范围、承担的受托责任不匹配。 政府的公共受托责任：按立法机关批准的公共预算筹集、使用和管理公共资金、公共资源，提高公共资金和公共资源使用效率和效益，保护公共财产安全和完整，维护公共利益并实现公共利益最大化目标。 政府会计与报告的作用：全面核算和充分披露政府公共财务活动和公共资源受托管理责任履行情况，提高财政透明度，提升政府财政管理和公共部门