周边地区对接上海自贸区策略分析及南通对策选择.docVIP

周边地区对接上海自贸区策略分析及南通对策选择 　　[摘要]自中国（上海）自贸区成立之后，无锡、苏州、扬州、宁波、舟山等地纷纷出台政策，积极主动对接上海自贸区。南通作为距离上海最近的城市，更应把握发展机遇，分享改革红利。通过梳理周边地区对接上海自贸区的重点策略以及具体措施，结合南通对接情况，按照发挥比较优势、营造竞争优势的思路提出转型升级重点领域、抢点布局重大载体、进一步强化城市主功能、积极分享人才红利等进一步推动南通对接上海自贸区的对策建议。 　　[关键词]上海自贸区；南通；对接 　　[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A 　　2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区） 正式挂牌成立。上海自贸区的设立有其独特的历史背景：一是美日欧三大经济体正在积极构建TPP、TTIP等新一代全球贸易规则，试图取代WTO的国际地位，中国将面临“二次入世”的风险；二是国内金融系统僵化，产业结构亟待升级，中国企业需要在竞争中优胜劣汰，提高竞争力，国内外因素均敦促我国要加快深化改革开放的步伐。上海自贸区的建设，有利于实现货物贸易自由、服务贸易自由、投资自由和金融自由，不仅促进上海地区经济飞速发展，也给周边地区的发展带来了深远的影响。总的来看，上海自贸区对周边地区的影响分为两方面：一是“溢出”效应，主要包括制度的示范效应，外向型经济升级效应以及产业转移与承接效应等；二是“虹吸”效应，主要包括总部经济转移效应、高端服务业转移效应以及海关特殊监管区域面临挑战等。周晓娟（2013）、闻继宁（2013）以及钟建林（2014）等围绕放大溢出效应、规避虹吸效应提出了周边地区对接上海自贸区的对策建议。由于上海自贸区建立时间较短，相关的研究不多，而且无论是学者的建议还是各地的对接举措，都有其地域特性和局限性。本文立足于南通地区，通过梳理周边地区对接上海自贸区的措施，按照发挥比较优势、营造竞争优势的思路提出南通市对接上海自贸区的对策建议。 　　一、 周边地区对接上海自贸区的重点策略及具体措施 　　（一）重点策略 　　1.转变管理理念，主动接轨自贸区 　　从各地政府部门的积极反应来看，地区政府管理理念发生了质的转变。各地均提出了要把握历史性发展机遇，积极主动无缝对接上海自贸区的思路。一是在政府行政思路上与时俱进，变管理为服务，增强对企业的服务意识； 二是主动出击，争取机会，与自贸区建立各种政府联系机制、部门对接机制以及条线对接机制等，时刻关注来自自贸区的一切政策动向，精准把握改革趋势。 　　2.降低政策落差 　　各地积极利用保税区等特殊海关监管区域，积极降低与自贸区的政策落差。一是出台海关监管、进出口退税等方面的便利化政策，缩减审批流程，缩短审批时间，提高办事效率，积极拉近与自贸区的政策距离。二是在其他特殊功能区的建设和完善方面争取转型升级。一方面积极申请保税区、物流园、保税物流中心等特殊区域；另一方面对已拥的特殊区域进行升级，如将物流中心升级为综保区等。通过这些措施提高城市综合实力和吸引力，缩小与自贸区的差距，弥补发展劣势和不足，规避上海自贸区的虹吸效应。 　　3.强化定点招商工作 　　上海的城市容载量有限，伴随着自贸区的建立，对外吸引力不断提升，产业转型升级，不可避免地推升上海企业的生产运营成本，尤其是土地、人工成本，迫使土地、人力需求大的制造业企业开始考虑或者已经开始向周边城市转移。事实上，随着上海经济的不断发展，这种转移趋势早已开始，但自贸区的建设让这种转移倾向更加明显，上海各周边城市纷纷对自贸区资源加强定点招商引资，分享自贸区建设的溢出效应。 　　4.加强配套基础设施建设 　　上海周边地区根据自身的条件，加强了基础设施的建设，为产业配套、对接做好充分准备。一是进行交通网络的建设，打通内河航道，畅通水上大动脉，改扩建机场设施，提升软件服务等；二是围绕港区、机场等建设，增设园区，引导加工、物流等相关配套产业的发展，配合上海国际航运中心的建设。 　　（二）具体措施 　　1.苏州 　　随着长三角一体化进程的不断提速，苏州与上海之间的关系更加紧密。苏州拥有良好的经济基础，对外开放也走在全国前列，是我国开发区、特殊监管区数量最为密集的城市，目前苏州正在建设“苏南现代化建设示范区”以及“苏南自主创新示范区”，苏州对接上海自贸区的策略十分清晰：成为区域金融中心、示范中心、无缝对接“可复制、可推广”的经验城市。 　　在众多的对接策略中，苏州将“抢抓机遇，加快金融改革步伐”作为重中之重。（1）建立了江苏股权交易中心苏州分中心。（2）推进苏州工业园区中新金融合作试验区建设，打造昆山两岸金融机构聚集区，大力发展以花桥金融BPO为主的服务外包业；开展4项跨境人民币创新业务试点。（3）以“苏银通”系统建设为重点加强金融基