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PAGE PAGE 35 公务员通用能力大讲堂——总论 吴 江 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc139367964 1.政府管理能力变革 PAGEREF _Toc139367964 \h 2 HYPERLINK \l _Toc139367965 1.1能力的基本内涵 PAGEREF _Toc139367965 \h 2 HYPERLINK \l _Toc139367966 1.2能力和素质的关系 PAGEREF _Toc139367966 \h 2 HYPERLINK \l _Toc139367967 1.3为什么要加强公务员能力建设 PAGEREF _Toc139367967 \h 3 HYPERLINK \l _Toc139367968 1.4政府管理模式的变迁过程与趋势 PAGEREF _Toc139367968 \h 3 HYPERLINK \l _Toc139367969 1.5政府管理面临的四大危机 PAGEREF _Toc139367969 \h 5 HYPERLINK \l _Toc139367970 2. 如何加强公务员能力建设 PAGEREF _Toc139367970 \h 12 HYPERLINK \l _Toc139367971 2.1对公务员的能力要求 PAGEREF _Toc139367971 \h 12 HYPERLINK \l _Toc139367972 2.2公务员能力的三个基本要素 PAGEREF _Toc139367972 \h 14 HYPERLINK \l _Toc139367974 2.3公务员能力的构成框架 PAGEREF _Toc139367974 \h 17 HYPERLINK \l _Toc139367975 3.提高公务员能力的方法途径 PAGEREF _Toc139367975 \h 20 HYPERLINK \l _Toc139367976 3.1共性和个性以及如何处理二者之间的关系 PAGEREF _Toc139367976 \h 20 HYPERLINK \l _Toc139367977 3.2能力的有效整合 PAGEREF _Toc139367977 \h 23 今天我讲的是政府管理和公务员能力建设，是从整体上讲一讲公务员通用能力的问题。这个题目分三部分:首先讲一下政府管理能力的问题，第二部分讲一下如何加强公务员能力建设，第三部分具体讲一下提高公务员能力的方法问题。 1.政府管理能力变革 1.1能力的基本内涵 　　首先讲一下政府管理的能力问题。什么是能力?我们说能力是一个公务员做好工作的基本条件，那有的同志认为能力和素质是一样的，实际能力和素质是有差别的，我们平时讲公务员的素质，主要是强调一个人基本上内在的一些知识、个性。 1.2能力和素质的关系 　　首先我们有一个概念，什么是能力？能力和素质是一个什么关系？我们经常容易把素质和能力两个概念混肴起来，实际上我们在谈到素质的时候，素质主要是强调一个人在生理和心理的一些基本条件，如生理上的一些条件：长相啊，生理上的一些基本特征，心理上的特征包括他的个性、它的动机、它的价值取向等等。那么当我们强调能力的时候，它和素质是既有联系又有区别的两个概念，能力是以素质为基础的，但能力主要是表现在具体的行为上，也就是说在具体的活动当中它体现为素质是否有效。也就是说我们每个人都有自己内在的素质，当你外化出来的时候，当你体现在具体行为的时候那么它是有效还是无效，这是不一样的。有时候一个同志可能基本素质很好，但在具体环境当中他不一定表现得很好，这就是素质和能力产生的一种差异。也就是说素质不完全反映为他的能力。 　　那么能力和什么直接相连？能力是和更多的具体事件、具体的环境相联系。也就是说在我们具体的工作环境和工作对象当中能不能有效的从事活动。那么它的有效性体现为我们所说的能力，所以这种能力应该是可测的，应该是动态的，应该表现为工作上的有效性。所以我们看到，从概念上讲素质和能力不是等同的，能力是以素质为基础的。 1.3为什么要加强公务员能力建设 　　一、外部环境的变化 　　今天我们强调能力建设，强调提高公务员的能力，主要是因为我们外部环境发生了变化。我们的形势任务对公务员提出了新的要求，那么特别是我们党中央提出全面建设小康社会，提出来政府要围绕着这样一个目标，要建设服务性政府、法制政府、责任政府，那么政府的任务、职能都在发生着一些变化，这样就要求公务员去适应它，所以你在适应过程当中，你适应还