宏观经济管理中的产业政策.DOC

PAGE PAGE 1 第五讲 产业政策 产业政策是市场经济条件下政府调控经济的重要政策。 一、产业与产业政策 （一）产业及其划分 产业是由同类企业集合而成的经济门类。产业划分的通行做法“三次产业”划分。 三次产业分类法由新西兰经济学家费歇尔在其1935年出版的《安全与进步的冲突》中最先提出。我国对三次产业的划分始于1985年。国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》首次规定了我国三次产业的划分范围。随着经济发展，我国对三次产业划分进行了多次修订。目前实行的是2013年制定的《三次产业划分规定》。 我国三次产业划分的规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。 （二）产业政策及其由来 产业政策是政府对一定时期的产业形成和发展进行干预的各种措施的总和。“干预”包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等含义。 产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等。 产业政策的特点：中长期政策、结构性政策、供给管理政策。 作为政策概念于50年代初由日本最先提出。 70年代被国际经济组织和许多国家所重视，成为普遍接受的经济学概念，并作为宏观经济政策运用于政府宏观管理实践。 二、产业政策的类型 产业政策主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策。 （一）产业结构政策 是政府用以推动产业结构演进升级的各种政策措施。是产业政策体系中的核心政策。其主要作用：推动产业结构演进升级。 1、产业结构政策发挥作用的基本依据 基本依据是产业结构演进的一般规律（趋势） （1）三次产业结构演进规律 劳动力按一、二、三产业顺序渐次转移（经济发展的重心相应转移） （2）工业结构演进规律 一是重工业化规律。在工业化进程中，资本资料工业比重上升，消费资料工业比重下降，轻/重＝系数呈下降趋势。工业发展重心转移。 二是高加工度化规律。在科技进步作用下，加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降，整个工业的加工程度呈不断提高趋势。 2、产业结构政策发挥作用的着力点 （1）选择和培育主导产业 利用产业结构政策规划和培育主导产业发展的核心问题是主导产业的选择。主导产业选择的主要依据是：资源优势；市场前景；技术支撑力；关联效应。 （2）规划培育战略新兴产业 战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。 我国“十二五”规划把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造业、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业确定为战略新兴产业。 （3）压缩过剩产业的产能。 （二）产业组织政策 政府用以调节产业内部企业间关系的各种政策措施。 产业组织政策的主要功能： 鼓励竞争（竞争效率） 2、促进集中（规模效益） 两类政策相辅相成。 （三）产业布局政策 政府用以促进经济资源在地区之间合理分布的各种政策措施。 产业布局政策的主要功能：通过促进资源在地区之间的合理流动，实现资源在空间上合理配置，促进地区经济的协调发展。 产业布局政策的着力点：规划不同功能区，以发挥各区域优势为着眼点促进产业集中。 三、我国产业政策的历史回顾 （一）我国产业政策政策演变的大致过程 我国正式使用“产业政策”功概念较晚（1989年），但并不否定我国一直存在产业政策。 1、“一五”时期 经过3年经济恢复，1953年进入第一个五年计划时期。主要任务是集中建设156个项目。产业政策的重心是优先发展重工业。 “一五”结束时，工业化的初步基础基本建立。 “优先发展重工业”的产业政策思路符合产业结构演进的一般规律（工业比重、重工业比重上升）。 2、“大跃进”和经济调整时期 （1）“大跃进”时期。提出“赶英超美”。产业结构急剧变动，产业政策出现重大偏差：以钢为纲；建立地方独立的经济体系。 片面理解工业化，把优先重工业变成钢铁独大。产业结构扭曲。 （2）调整时期。1961年起实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针。调整，首先是产业政策调整：大力发展农业；压缩基本建设规模；对企业实行“关、停、并、转、迁”。 3、“文革”时期 经济发展的指导思想是“备战备荒” 。 产业政策的着力点：“三线建设”；继续实行“以钢为纲”的政策；发展“五小” 工业；发展石油工业和石化工业。 4、改革开放以来 70年代末开始实施“调整、改革、整顿、提高”八字方针。产业政策发生明显调整。先后强调产业发展的重点有：（1）加快农业发展。（2）优先发展轻工业。（3）发展乡镇企业。（4）加强交通运输和邮电建设。（5）加快发展能源原材料工业。（6）大力发展建筑业。（7）积极发展第三产业。 （二）结论 （1）制定和运用产业政策对