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日本环境审计发展对我国启示 　　一、引言 　　随着社会经济的发展，造成的环境污染对人类生存和社会经济进一步发展的影响与日俱增，保护环境、实现可持续发展已成为社会经济发展过程中关注的重要议题。在探索环境保护与社会经济协调发展道路的过程中，环境审计应运而生。开展环境审计是审计工作的本质要求和准确核算国民净产值和企业成本的需要，以促进社会经济的可持续发展为出发点和落脚点，有利于合理配置各种生产要素和环境资源，促进社会经济可持续发展。环境审计是传统审计在环境、社会经济领域里的继承和发展。 　　二、中日环境审计发展概况对比 　　我国的环境审计始于20世纪80年代初，虽然环境审计的明确概念尚未形成，但在项目审计中涉及到一些对环境保护资金的审计事项，实际意义上的环境审计已经初步形成。此后，随着政府对环境保护工作的重视，环境审计逐步得到发展。1998年，审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能。2000年，审计署当选为亚洲审计组织环境审计委员会主席，环境审计的国际交往日趋活跃。2003年6月，审计署成立环境审计协调领导小组，环境审计成为一项全署性的工作。2008年7月，国务院批准的《审计署主要职责内设机构和人员编制规定》提出要加强对关系国计民生的资源能源、环境保护资金使用效益的审计职责。2008至2012年审计署发展规划明确划分了六种类型的审计，将资源环境审计作为重要的审计类型予以强化。环境审计工作已纳入政府工作、社会经济发展和环境保护中的十分重要和必备的工作，并已初见成效。 　　日本环境审计起步时期较我国晚。上世纪90年代初，日本开始建立环境对策部，为环境会计的实施成立管理部门。1999年3月，日本环境厅发布了“关于环境保护成本的把握及公开的原则”的规定，在此规定下，日本企业陆续公布“环境报告书”，许多报纸杂志也竟相报道和探讨环境会计的有关问题。2000年3月，环境厅在“关于环境保全成本的把握及公开的原则”的基础上，发布了“关于环境会计体系的建立（2000年报告）”，对环境费用和环境效果的计量进行了详细说明。2001年2月，环境省发布“环境报告书准则（2000年度版）──环境报告书制作手册”。为了帮助企业开展环境会计工作，环境省提供“环境会计指南”、“环境会计帮助系统”软件，企业可以从环境省的网站上下载、使用这些软件，开展企业环境会计工作。可以看出，日本环境会计工作虽然起步晚，但其在政府工作、社会经济发展和环境保护工作中发展迅速，达到西方发达国家的环境会计发展水平。 　　三、中日环境审计主体对比 　　（一）我国环境审计主体构成分析 　　我国环境审计的主体有审计署、环境保护部门、民间审计机构、企业，实际上以政府的审计部门为主导，以环境保护部门、民间机构审计和企业为辅。 　　1.审计署。1985年，审计署对兰州、重庆、广州等大中城市开展环境审计，审计的重点是针对排污费的征缴和使用情况，这是我国第一次真正意义上的环境审计。1993年，审计署组织对哈尔滨等13个城市排污费进行审计。1998年，审计署设立专门的环境审计机构―农业与资源环境保护审计司，明确了环境审计职能，开创了我国环境审计新阶段。2003年7月，成立的环境审计协调领导小组标志着环境审计成为一项全署性工作。在政府环境审计发展过程中，审计署组织开展了多项环境审计，积累了环境审计的宝贵经验；同时，积极学习国际环境审计先进成果，不断拓展环境审计的新领域，涉及政府工作、社会经济发展、环境保护等方面，均取得了显著成效。因此，审计署是我国环境审计的先行者和奠基人。 　　2.环境保护部门。2008年，环保部变成了国务院的组成部门，职责为拟定并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监管环境污染防治，协调解决重大环境问题；新的职能分工有利于环保部和审计部门合作，对环境保护项目资金管理立法、建章，实施审计和检查。环境审计法律法规为环境审计提供有力的法律依据，提高了环境审计的效率和执行力。目前，我国虽没有专门的环境审计法，但相关的法律法规和地方政府相关政策不在少数。2008年，环境保护部《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》对上市公司的环境信息披露作出指引，要求涉及重大环境影响项目、列入污染严重企业名单、受环境保护政策影响较大的企业，必须通过公司年度资源消耗总量、环保设施的建设和运行情况、与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议等环境信息对社会进行披露，推进建立对上市公司的环境信息披露制度。环保部门在法律、技术力量等方面有其他部门无法比拟的优势，通过与审计部门的协调合作，可实现我国环境审计的跨越式发展。 　　3.民间审计机构。由于环境问题的公共性及政府审计机关的权威性，目前政府环境审计在我国各种环境审计中占有主导地位。企业对民间审计的潜在需求存在