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欠发达地区农民培训存在问题及对策 　　摘要阐述莲都区农民培训的现状、成效,分析当前农民培训存在的问题,提出加强欠发达地区农民培训的对策,以为提高欠发达地区农民的素质提供参考。 　　关键词农民培训;欠发地区;问题;对策 　　中图分类号F320.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)22-0397-02 　　 　　农民是新农村建设的主体,培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,提升其生产、经营管理水平是农业、农村发展及农民增收的关键,是全面推进社会主义新农村建设的前提和保证。丽水市莲都区属欠发达地区,农民受教育程度明显低于全省乃至全国平均水平,农民文化、科技素质普遍偏低,农民培训问题尤为突出。 　　1农民培训现状及成效 　　莲都区地处浙西南山区,全区总人口38万人,耕地面积1.13万hm2。据2004年农村实用人才调查,全区16个乡镇(街道)有农业人口24.67万人,农村劳动力16.04万人,其中小学以下文化程度6.16万人,占38.4%;初中文化程度7.21万人,占45%;中专(高中)学历2.41万人,占15%;大专以上文化程度0.26万人,占1.6%。据调查显示,各乡镇(街道)区域之间农民文化素质不平衡,部分农民接受农业科技能力弱。因此,着力提升农民综合素质,增强农业科技成果转化力,对增加农民收入,统筹城乡发展具有重要作用。 　　根据浙江省委省府办公厅《关于实施“千万农村劳动力素质培训工程”的通知》(浙委办发〔2004〕21号)精神,2004年在全区范围内组织实施了农村劳动力素质培训提升工程。2004―2009年全区培训农村劳动力累计176 024人次。其中,农业专业技能培训88 713人次(新型农民专业技能培训13 781人次,实用技术培训74 932人次),发放农业专业技能培训证书38 760本,发放绿色证书5 743本。转移就业技能培训25 232人,发放国家和地方职业资格等级证书15 623本,农村劳动力培训转移14 394人,获职业资格等级证书农民转移率81.5%;完成务工农民岗位技能培训12 133人;完成农村劳动力后备力量培训6 946人;现代远程教育培训43 000人。通过几年来的努力,农民培训工作取得了很大成就,培训机构逐步完善,形式不断多样化,农民种养积极性得到极大调动,大批农民掌握了专业技能,整体呈现良好态势。 　　2当前农民培训存在的问题 　　2.1培训经费投入不足,影响了培训工作的广泛开展 　　因地方财政投入有限,地方政府扶持资金到位不足,采取“政府买单”的培训形式开展农村劳动力素质培训,因培训经费紧张,制约着一些技术性含量高、培训时间长、培训费用高的项目培训工作的开展。其次,培训设施存在相对落后等问题,乡村没有固定的培训场所,培训机构的教学设施如教学电脑、投影、互动授课、网上点播等配置不到位,多数以专家授课、现场指导、发放培训资料、教材等传统的培训方式为主,极大地限制了新型农民科技培训的灵活性、实效性,难以满足新形势下农业科技培训工作的需要[1],起不到较好的培训结果。 　　2.2农民参训积极性不高,致使培训成效不理想 　　随着社会的不断发展,农村青年中有文化稍懂技术的富余劳动力大量向第二、三产业转移、外出创业,留守在农村从事农业生产的多为妇女和老人等劳动力,大多文化素质偏低,接受能力差,学习积极性不高。有些农民对培训认识不足,随着农村生活条件的改善,存在着观念陈旧、创业意识较差等问题,致使对组织上安排的培训参与意识较差,对“要我学”与“我要学”发生错位,使组织培训难度加大[2]。农业专业技能培训内容多数为一般性的农业生产技术,一些科技含量高、效益好的名、特、优新农产品种养技术培训不能满足农民的需求。同时在培训过程中,一些农民未能合理安排生产、生活时间,产生工学矛盾,不能按照培训机构制定的培训计划内容要求按时参加培训,影响了培训成效。 　　2.3师资力量薄弱,教学内容陈旧,培训缺乏吸引力 　　部分师资自身长期没有知识更新,授课内容缺亮点、不新颖,不能满足群众需求;培训学员的年龄普遍偏大,学员的吸收消化能力不很强,且由于培训对象的文化素质不平衡,部分学员培训的效果不很理想,影响学员参训意愿和积极性。通过几年来培训工作的实施,有培训意愿且能积极参与培训的农村劳动力基本已参加培训,尽管通过各职能部门及乡镇村干部全区上下的多方努力,但生源组织越来越难、培训难度越来越大的问题依然存在。为完成省市下达的培训任务,部分单位存在为完成任务数而培训,重点放在凑足培训人数上,而忽视培训质量,部分学员到课出勤率较差,培训学时不足,部分培训机构存在任务观点,培训成效不尽人意。 　　2.4缺乏合理规划,政府统筹管理功能弱 　　缺乏培训的长远规划,仅局限于为完成上级下达