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我国非学历证书考试现状和发展策略探讨 　　内容提要 学科性教育和职业性教育并举、学历和职业资格证书并重已成社会共识。本文在探讨当前我国非学历职业技能证书考试发展现状基础上，对发展策略提出相关建议。 　　关键词 非学历证书考试 现状 发展策略 　　过去十年，我国人力资源的资格认证制度初 步完成了由计划体制形态向市场体制形态的转 轨；实现了由企业内部考核向国家法律法规指导 下社会化管理体制的转型。实行学历和职业资格 证书并重，学科性教育和职业性教育并举已成为 社会共识。教育培训、考试认定机构如何主动适 应市场人才需求及劳动就业的需要，以服务社会、 满足社会对教育更广泛需求为出发点，拓展非学 历职业技能教育考试领域，是一个有待研究并与 今后教育考试事业发展密切相关的课题。 　　 　　一、对非学历证书考试的内涵界定 　　 　　当前国际上对职业证书有两种主要理解：一 是“执照(Licensure)”，二是“证书(Certifica－ tlon)”。“执照”属于职业资格的范畴，具有法律 赋予的强制性，是政府依据法律、法规对特定职业 建立的准人资格认定制度，证明由政府权责部门 颁授。而“证书”是由行业或专业组织对具备某 一行业或领域专业知识基本要求所颁发的证明， 是一种不具备强制力的非法律性文件。本文所指 的非学历证书考试，既包含“执照”的涵义也包含 “证书”的意思。 　　 　　二、目前国内非学历证书考试事业的现状与特点 　　 　　非学历证书教育考试是顺应我国社会主义市 场经济体制改革发展要求、劳动就业制度变革和 经济产业结构调整的产物。目前，我国非学历证 书考试的现状和特点大体如下： 　　1．政策时机有利，证书的丰富性、多样性初 显。 　　在我国经济建设持续、健康、稳定发展，社会 经济、教育发展与世界融合程度日益提高的大背 景下，人力资源的开发与管理、职业资格证书制度 建设等问题已越来越受到党和国家的重视。1993 年国务院《关于{教育改革和发展纲要)实施意 见》、1993年11月党的十四届三中全会作出的 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》，均提出了在全社会实行学历文凭和职业资 格证书并重的问题；1994年全国人大八届八次会 议通过的《中华人民共和国劳动法》确立的“实行 职业资格证书制度”规定，在法律上确立了国家 职业资格证书的性质与地位；党的十六大报告和 十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题的决定》更是明确提 出了造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计 的专门人才和一大批拔尖创新人才，全面推进素 质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能 力的教育发展目标和要求。这一系列的政策规 定，十分有利于教育事业和职业技能培训工作的 全面发展，极大地促进了职业资格证书、技能等级 证书等一大批非学历证书走向各个职业领域。目 前，仅“搜狐”等网上所列的在我国范围内实施的 语言水平测试类、IT类、执业从业资格类、专业 技术职务类的国内外证书考试项目就有近100种 (不包括劳动保障部门组织的技能鉴定证书)。 初步显示了非学历证书教育考试对社会职业领域 和社会成员学习需求的多方面适应性。 　　2．政府三大考试系统主导，多方、多部门参 与。 　　目前我国政府部门开展证书认证考试的考试 机构系统主要为以下三类：劳动保障行政部门所 属的职业技能鉴定中心(中国培训就业技术指导 中心)、人事行政部门所属的人事部考试中心、教 育行政部门所属的教育部考试中心。劳动保障部 门开设的职业资格证书涉及的职业领域最广、覆 盖的职业群体量最大，据有关资料显示，至2002 年底，该类职业资格证书中被列为就业准人的就 有87个职业，参加鉴定人数累计600多万”。人 事部门管理的考试大多为专业技术人员的职业资 格或与专业技术、行政职务任职资格相关的项目， 目前覆盖的行业或专业领域也有20余个。教育 部门组织的考试认证，大致有四类：一是与升学、 深造相联系的各类教育考试；二是教师职业资格 类考试――如资格证书考试；三是面向青年学生 和其他社会成员的专项性水平等级考试，如计算 机、英语等级考试；四是与国内行业部门、国外专 业考试机构合作、面向社会的专业岗位资格认证 类考试，如与全国机械学会、国家统计局、全国烹 饪协会、英国剑桥大学考试委员会、伦敦工商总会 等合作的考试。 　　应该说，三大政府考试系统的考试，覆盖了当 前我国职业资格、技能等级、专业技术类证书考试 的主要领域，占居主导地位。此外，部门、行业协 会组织的医、药、财会、金融、保险类业务资格等认 定考试；境外专业考试(认证)机构，如美国ETS、 英国剑桥大学考试委员会、境外汀机构开设的认 证(证书)考试，也占有一定的比例。 　　3．新认证不断涌现，与