县城规划区内农民建房审批情况调研报告.doc

关于县城规划区内零星建房审批情况调研报告 为了解县城规划区内零星建房审批情况，有效解决部分农户住房困难问题，县政协组织部分政协委员和相关单位干部成立了专题调研组，采取召开座谈会议、入户走访、填写调查表、征求意见等形式对我县东山、黄埠两镇涉及规划区内农户建房审批情况进行了深入调研，并赴会昌县学习考察县城危房改造的成功经验和做法。现将调研的有关情况报告如下： 一、县城规划区内零星建房基本情况 （一）规划区内零星建房现状 近年来，随着我县“一轴三区”发展布局的实施，城市框架迅速扩张，县域经济实力也稳步增强，特别是东山镇、黄埠镇经济发展相对较快，农民群众生活水平显著提高，农民对居住条件的要求也越来越高。但是，为了对接县城整体规划，提高城市建设品位，避免因重复建设造成巨大损失，规划区内的农户建房审批多年来都较为严格，如东山镇南河村，已经18多年未进行过审批。去年以来，我市全面开展农村危旧土坯房改造工作，县城规划区内住房条件困难的农户要求改建、新建住房的要求愈加强烈。为解决县城规划区内部分农户的住房困难问题，县委、政府做了很多努力，各相关部门和有关乡镇也做了大量工作，取得了一定的成效，尽管如此，但县城规划区内仍有部分农户存在住房困难问题。据统计，我县东山、黄埠两镇属县城规划区内的要求建房的住房困难农户就有874户3420人（其中无房农户55户，186人；危房农户819户，3234人）。 （二）政策执行情况。为了加强县城规划管理，改变县城规划内个人住房建设的无序状况，规划城市规划区内个人住房建设，自2007年始，县委、县政府充分发挥城市规划对城市资源合理利用的综合调控作用，研究出台了相关的政策文件，后因规划编制需要，对相关政策文件进行了修改和废止。 第一阶段：2007年7月6日县政府出台了《关于印发上犹 县中心城区农户房屋改造若干规定的通知》(上府发[2007]27号），对下列情形的县城中心城区农户房屋分期分批进行改造，即：一是位于县城中心城区主要街道两旁，夹在新规划建设的两幢建筑物之间，严重影响市容市貌或者占用了主要街道红线的农户房屋；二是位于城乡结合部，没有列入规划拆迁范围或位于规划建设地段，但没有可能被规划建设的农户危险土木房屋；三是位于中心城区，四周已按规划完成建设，处在城中村中，不便整体开发建设的农户土木房屋。 第二阶段：2009年9月，全县大力推进“四湖两岸”开 发建设，为避免新建或改建农户房屋与整体规划相冲突，县委、县政府决定暂停审批规划区及南河湖周边区域私人建房。 第三阶段：2011年8月，针对县城规划区内部分农户住 房困难问题，对规划区内符合总体规划的住房困难户（无房户），采取分期分批审批的办法，按“建房人申请 城建、国土局共同派员现场踏看 县城建、国土分别召开会议审核把关，形成预审材料 送呈县分管领导审核（召集监察、国土、城建、房管部门人员再次审核踏看） 提交县城市规划委员会审定用地规划 申请改造房屋情况公示 按规定和程序办理用地和建设工程审批手续”程序，分2次共批准了94户住房困难户进行房屋改造。执行文件仍为《关于印发上犹县中心城区零星房屋改造若干规定的通知》（上府发[2007]27号）。 第四阶段：2012年3月至今，为对接赣州都市区总体规 划制，需对县城总体规划进行修编，为避免与县城总体规划冲突，暂停审批规划区及南河湖周边区域私人建房，并于2012年9月28日废止了县政府《关于印发上犹县中心城区农户房屋改造若干规定的通知》（上府发[2007]27号）。 二、存在的主要问题 1、部分农户生活状况堪忧。住房是人民群众生存生活的最基本的条件。一是无房的农户由于长期租住、借住，生活稳定没有保障，居住条件难以改善，生活十分困难。二是县城规划区内仍存有一定数量的农村危旧土坯房，这些土坯房大多数于上世纪六、七十年代建成，有的还处于山脚、坡底等地质灾害易发地段，数十年来风雨侵蚀下，屋漏墙裂随处可见，若遇暴雨大风天气，随时有倒塌的危险，成了典型的不定时炸弹，威胁着居民的生命财产安全。三是部分农户家中人口较多、住房面积狭小，影响了日常生活，特别是难以满足子女长大成家后的住房需求，如黄祥炳一家6人仅住在一个厅堂。 2、维护社会稳定压力较大。一方面，据许多基层干部反映，多年来我县对规划区内农户建房审批重堵轻疏，造成农户建房相对困难，由此引发的信访事件不断增多。另一方面在暴雨时节，规划区内的危房易发生崩塌、水涝等灾害，乡村、社区等基层干部往往要疲于奔走通知，并帮助危房中的农户进行转移，尽管如此，也仍然发生了多起房屋倒塌、伤人等事故，如黄埠镇就曾发生过一起危房倒塌造成一人死亡的事件。另外，目前对规划区内农户建房问题缺乏行之有效的解决办法，给乡镇、村带来了不小的负担和压力，如