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我国加快发展养老服务业问题的研究 　　摘要当前，我国人口老龄化形势日益加剧，养老服务问题已成为制约我国经济社会和谐发展的重要问题之一，加快发展养老服务业，刻不容缓。由于我国人口老龄化是在“未富先老”的情况下到来的，养老服务业存在着资源供求失衡，地区差异大，城乡发展不协调，服务水平总体较低，政策保障措施不到位等诸多问题，与人口老龄化状况不相适应。为加快养老服务业发展，我国养老服务业的发展应巩固建立以居家养老为基础、社区养老为依托、养老机构为支撑的养老服务体系；引入社会资本兴办养老服务机构，构建多元化筹资机制；加大养老服务机构财政支持和补贴力度；大力发展“医养结合型”养老服务机构；将信息化手段应用于养老服务业，提升智能化水平；大力发展老年服务关联产业，多措并举，多管齐下，共同推进养老服务业的健康发展。 　　关键词：人口老龄化；养老服务业；养老方式；社会资本 　　中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000399-03 　　养老服务业是为老年人提供产品和服务的特殊行业，大力发展养老服务业对满足老年人的社会需求，推进产业结构调整和升级，缓解社会就业压力，促进相关行业发展，推动经济增长，减轻社会保障负担有重要意义。本文通过对我国当前养老服务业存在的问题进行分析，提出加快发展养老服务业的对策。 　　一、我国加快发展养老服务业的重要意义 　　（一）有利于应对人口老龄化，缓解养老矛盾 　　我国自1999年就已进入老龄化社会，现阶段我国人口老龄化形势会越来越严峻，呈现出老龄化、高龄化，以及空巢化加速发展。截至2014年底，我国60岁及以上老年人口数量已达2.12亿，占总人口的15.5%，高龄老年人口数量达到2400万，失能老年人口接近4000万，慢性病老年人持续增多，空巢老年人口规模继续上升，均已突破l亿大关。截至2014年底，全国共有各类养老服务床位551.4万张，每千名老年人拥有养老床位仅26张。日益严峻的养老形势，给我国养老服务业带来了严峻挑战。因此，在现阶段，加快发展养老服务业，不断满足老年人多元化的需求，是应对人口老龄化、缓解养老供需矛盾的有效手段。 　　（二）有利于促进国民经济较快发展 　　养老服务业具有现代服务业的共同特征，大力发展养老服务有利于促进国民经济较快发展。养老服务业的主要对象是老年人，随着时代进步，老年人在市场消费总需求中的比重将不断提高。通过适当调整产业结构，制定相关扶持政策，积极发展养老服务业，可以振兴老年消费市场，培植新的经济增长点，从而推动国民经济协调、健康、持续发展。养老服务业的加快发展必定会引起相应的连锁效应，带动与其相关的其他产业发展，原有的产业格局将会被打破，产业结构将发生相应的变化，拉动经济增长，其最终结果是促使国民经济实现良性发展。 　　（三）有利于扩大社会就业，缓解就业压力 　　大力发展养老服务业有助于扩大就业领域，缓解就业压力。养老服务业作为集生产、经营、服务于一体的、面向民生的综合性产业，养老服务业产业链长、涉及领域广，蕴含着巨大的内需潜力，同时能够带动医疗、康复、文娱、旅游等相关产业发展。养老服务业是劳动密集型行业，对劳动力素质要求的弹性较大，其发展会创造大量就业机会，对促进社会就业意义重大。 　　（四）有利于减轻政府的养老保障负担 　　加快发展养老服务业对减轻政府的养老保障负担有重要作用。大力实施养老服务业的社会化，通过吸引民间资本介入，激活养老服务市场，让社会参与到养老服务中来，在一定程度上有助减轻政府在养老服务机构和设施的上投入上的负担。 　　二、我国养老服务业发展存在的主要问题 　　虽然从上世纪80年代以来，国家在逐步推进养老服务社会化，取得了一定成绩，但养老服务规模与人口老龄化所引发的社会需求不相适应，发展相对滞后，还存在诸多问题。 　　（一）养老服务资源供求失衡，市场供给缺口大 　　在我国，长期以来养老服务一直属于社会福利性事业，实行政府高度集中的福利供给模式。由于改革起步晚，社会化养老服务的发展还明显滞后，主要表现在养老服务资源供给不足，相关产业发展滞后。从提供养老服务的床位总数上看，市场供给缺口很大。据统计，2014年底，我国60岁及以上老年人口数量已达2.12亿，全国共有各类养老服务床位551.4万张。另据民政部对全国9省区的调查，要求入住福利机构的老年人占老年人口总数的5%；要求提供托老所、活动站服务的老年人为10%；要求在家养老并提供社区福利服务的老年人为75%。仅就床位数来讲，2014年底，全国养老床位总数占老年人总数的2.6%，与国际社会通行的5%-7%的比例相差很大。从提供养老服务的人员上看，养老服务的专业人员较为缺乏。全国取得养老护理员职业资格的仅有几万人，潜在需求在1000万左