主题1：欧委会的市民社会战略.doc

伍慧萍：欧盟委员会的市民社会战略初探 中国欧洲学会2009年厦门年会论文集 PAGE 8 PAGE 9 作者 伍慧萍 关键词 欧盟 市民社会 出版人 中国欧洲学会网站 出版时间 2010-1-27 中文书名 欧盟委员会的市民社会战略初探 英文书名 成果形式 论文 文本格式 Word 欧盟委员会的市民社会战略初探 □伍慧萍（同济大学德国问题研究所副研究员、硕士生导师） 内容摘要：近期市民社会概念在欧盟政治中得到了重新发掘，本文对市民社会的民主理论进行了分析，并从民主理论角度阐述欧盟代议制和协商式民主合法性的构想。在这一基础上，本文对欧委会包括白皮书在内的各项吸纳市民社会的措施进行了实证分析。 一 欧洲研究中的市民社会视角 随着欧洲一体化进程的逐步深入，诸多政策领域的决策权让渡至超国家层面，欧盟治理在规范性民主结构和合法性上的不足日益凸显，以欧委会为代表的超国家机构采取多种举措激发市民社会的参与，体现了这一根植演化于欧洲政治思想传统的概念在欧洲政治层面上的现实意义，也引发了学界各有侧重的讨论和研究。近二十年以来，西方的欧洲研究领域对建构欧洲市民社会的探讨日渐增多，各种专门致力于研究高效民主的多级治理的科研机构、课题组乃至跨国研究网络不断涌现，其关注之切可见一斑。 纵观学者的关注重点，相关研究的主要内容是剖析多级治理体制中市民社会与民主间的关系，实证分析欧盟机构尤其是欧委会将市民社会纳入治理体系的战略文件、构想和实际举措，从治理和参与出发考察市民社会这种理想化、概念化的对策方案及实现手段。弗莱泽列举出欧盟层面市民社会讨论涉及的八个理论分支 Matthias Freise, Mehr als blo? ein Feigenblatt? Der Zivilgesellschaftsdiskurs in Brüssel. http://nez.uni-muenster.de/download/Freise_mehr_als_bloss_ein_feigenblatt.pdf, 2008-09-03, p. 4.，包括引入透明化决策程序克服民主赤字；作为欧盟治理的合法性来源，使欧盟更贴近公民；给弱势群体以话语权，加强欧盟法律执行的输入型合法性；通过吸纳专家意见继续提高输出型合法性，更有效进行欧盟治理；作为布鲁塞尔的“看门狗”，通过其监督职能来强化欧盟机构的责任；从托克维勒民主理论流派出发，主张通过市民社会形成价值共同体，成为形成欧洲公共领域并从长期促进形成欧洲认同的载体；市民社会作为欧洲社会政策的合作伙伴，引入新的公私伙伴关系以缩减国家权力；市民社会作为非国家行为体在外交政策领域促进第三世界国家发展援助和民主建设，这一分类非常完整地概括了市民社会对于欧盟治理可能承担的各种功能，包括在规范性民主的意义上。阿姆斯特朗 Kenneth A. Armstrong, Rediscovering Civil Society: The European Union and the White Paper on Governance, European Law Journal, 1/ 2002, pp. 102-132.则界定了市民社会的本质及其行为体组成，从形式和理性等视角理解市民社会这个社会领域及其中间协调作用，并思考欧洲市民社会在与欧盟机构协调的过程中在多大程度上被政府化，他从自由主义、社群主义、公民共和以及第三条道路等各种理论解读了市民社会与政治体制间的关系及政府的作用。需要指出的是，学界对于欧洲市民社会仍旧缺乏深入的理论分析，这一事实可以从埃泽勒对主要是2000年以后 Matthias Freise, Mehr als blo? ein Feigenblatt? Der Zivilgesellschaftsdiskurs in Brüssel. http://nez.uni-muenster.de/download/Freise_mehr_als_bloss_ein_feigenblatt.pdf, 2008-09-03, p. 4. Kenneth A. Armstrong, Rediscovering Civil Society: The European Union and the White Paper on Governance, European Law Journal, 1/ 2002, pp. 102-132. Eisele 2005: 9. 至于在实证分析方面，欧盟机构实施的市民社会战略构想给学者提供了大量材料，这其中尤以欧委会在过去几年中的指针性举措——欧盟治理白皮书引起了极大关注，克莱因论证了治理白皮书和制宪委员会的内容，史密斯曼 Stijn Smismans, ?European Civil Society: