一、PPP项目产生的背景 - 丽水市统计局 - 丽水市政府.docVIP

PAGE PAGE 16 从PPP模式发展看投资方式转变 摘要：PPP是英文（Public-Private Partnership）的简称可译为“公共部门和私营机构合作伙伴关系”在我国统称为政府和社会资本合作。PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务或股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。经济的快速稳步发展，伴随着城镇化脚步的快速前进，对基础设施的需求不断加大。然而，地方政府性债务不断增加，财政收入增速开始放缓，地方政府传统的建设模式已经不能完全满足当前形势的发展。采用 PPP 模式，有效地解决了政府长期以来面临资金不足和专业化管理能力不够等问题，能够实现公共部门与私营企业优势互补。本文结合工作实际对 PPP 模式在基础设施建设中的应用进行研究，从产生背景、适用范围、运作方式、发展现状、产生问题及对策建议六个方面进行阐述，希望能为 PPP 模式在基础设施建设中的应用提供借鉴。 关键词：PPP；运行；发展 一、PPP模式产生的背景及意义 （一）产生背景 政府亟需解决财政紧缺的问题是 PPP 模式兴起的主因。现阶段，由于公众需求与公共服务或产品供应间矛盾的不断扩大，政府不断加大对基础设施建设领域的投资力度，对公路、铁路和市政公共工程方面的投资额度不断扩大。投资的增加必然导致政府财政的短缺、对资金需求量增大，在这样的情况下，PPP 模式应运而生。 经济全球化的发展和治理观念是推动PPP发展的有力之手。当前世界各国政府项目管理改革兴起，促使我国政府开始转变政府管理的观念并对现行体制进行改革。经过多年来的改革，政府投资体制开始向主体多元化、资金来源和管理方式多样化的方向发展，民营经济进入政府投资项目建设领域成为可能；行政管理体制的改革对政府机构、政府职能等方面进行了改善和转变，政府部门的职责开始由“管制型政府”向“服务型政府”发展，政府不该管的公共事务逐渐改由社会团体、私营企业进行管理。 此外，在对公共事务特别是政府投资项目的管理，从国务院到各级地方政府都制定了关于特许经营的相关规章政策，在一定程度上为 PPP 的发展提供了制度支持。随着社会主义市场经济体制的建立，私营企业将获得更多机会参与到公共产品和服务的供应中。因此，在经济快速发展、基础设施建设不断扩大，行政管理体制和社会主义市场经济体制逐渐完善的情况下，PPP 模式具有良好的发展契机。 （二）发展PPP模式的意义 1、转变政府职能、优化社会资源配置 在 PPP 模式之前，传统的基础设施领域，通常由各级政府承担基础设施建设和运营职责并担负相应费用，事无巨细，均由政府“一揽子”承担，形成了政府对微观事务直接参与过多、行政效率低下，极可能滋生腐败现象。通过采取 PPP模式，政府与社会资本既是合作者，同时还是监督者，负责对基础设施项目进行战略制定和市场监管，理顺政府和市场的关系。通过绩效考核结果向社会资本付费，转变政府职能，更好的发挥政府作用，对于促进供给侧结构改革，增进有效社会供给，更好的发挥政府的作用；社会资本拥有的专业人员和管理经验，承担起项目的建设和运营，同时负责融资和建成后的维护职责，改变了以往单独建设单独运营管理的模式，不仅节约了成本，还提高了管理效率。同时，市场在资源配置上起到决定性的作用，更好的提高基础设施的供给质量。 2、加强社会融资、化解政府债务风险 根据财政部向全国人大常委会提交的调研报告显示：中国地方政府2016年会进行5万亿元的债务置换，如此高额的地方债务的形成，主要是由于地方政府建设基础设施造成的，而资金的来源是地方政府利用其投融资平台，向银行贷款、发行债券融资的方式得来。国务院于出台关于加强地方政府债务管理意见指出：政府融资职能从融资平台公司剥离出来，融资平台公司不得新增政府债务。PPP 模式拓宽了资金的渠道，有效弥补基础设施建设需求的资金不足问题，缓解了地方政府的财政压力。 PPP 模式将融资问题交给社会资本，只是在运营期间通过绩效考核每年付费给社会资本，减轻了债务压力。有利于推动各类资本相互融合，取长补短，创新投融资体制，积极发展混合所有制经济。 3、提高资金效率、改善公共服务水平 PPP 模式的提出就是为缓解政府为基础设施建设中的资金压力问题。随着城镇化的发展进程，城市和农村对于基础设施的需求原来越高，政府原本债台高筑，更无力支付新的基础设施的投资建设。PPP 模式的出现，引入社会资本的融资模式，降低了政府的资金压力。PPP 模式的功能不只是融资，更重要的是管理功能。基础设施建设需要多方面的专业人才组成管理团队，政府部门缺少专业的管理人才。PPP 模式引入社会资本，不仅看重社会资本的资金，同时看中的还有社会资本先进的管理经验，正所谓“让专业的人干专业的事”，PPP 模