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推进国家治理现代化的意义和方法 　　　　十八届三中全会全面深化改革的《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”①。那么，什么是国家治理及其现代化?为什么要推进国家治理现代化? 又该如何推进国家治理体系和治理能力现代化呢? 　　一、什么是国家治理及其现代化? 　　国家治理的概念是在扬弃国家统治与国家管理两个概念基础上提出的一个新概念。 　　国家统治是国家政权依靠国家暴力运用强制压制控制等专政的方式来维护公共秩序。国家统治又被称为政治统治，它建立在阶级分裂、阶级斗争的基础上，本质上是一种阶级统治，体现的是国家的阶级性。革命阶级要想取得政治统治地位，必须揭露旧国家的阶级统治本质并砸碎旧的国家机器。国家管理强调国家的公共性，它是国家政权在处理社会公共事务过程中对各种投入要素的优化组合和高效利用以实现国家利益和国民利益等社会公共利益的最大化。国家管理又被称为公共管理。公共管理的专业性和职业化程度随着社会复杂程度的提高在逐步增加。取得政权的阶级更加重视国家管理。 　　国家治理的概念是现代国家所特有的一个概念，它是在扬弃国家统治和国家管理概念基础上形成的一个概念，它吸收了治理和善治理论与公司治理理论②的合理内容。国家治理是国家政权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者在一个国家的范围内对社会公共事务的合作管理，其目的是增进公共利益维护公共秩序。国家治理的概念继承了国家统治和国家管理概念的某些要素，如以维护公共秩序增进公共利益为目的，以国家对暴力的合法垄断为后盾并将强制性力量的使用作为最后的手段，强调合作管理中专业性和职业化的重要性等。 　　国家治理的概念又有其独特性。首先，它凸显了国家政权的管理者向国家政权的所有者负责并可以被后者问责这一问题的重要性。其次，它强调国家政权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者、政府、市场、社会等多种治理机制合作管理的重要性。最后，它把增进公共利益同维护公共秩序放在了同等重要的地位，实现这两个目的的能力是国家治理能力最重要的体现。 　　国家治理水平有高低优劣和有效与失效之分。高水平的、优质的、有效的国家治理，应该是国家的管理者向所有者负责的国家治理、多元行动者协商协议协同基础上的国家治理、政府治理、市场治理、社会治理机制合作互补的国家治理、公共利益得到增进、公共秩序得到维护的国家治理。反之则为劣质的、低水平的甚至是失败的国家治理。 　　国家治理体系及其运行过程的发达顺畅程度直接影响着国家治理的水平。国家 治 理 体 系 ( State Governnance System，SGS) 是一个以目标体系为追求，以制度体系为支撑，以价值体系为基础的结构性功能系统。国家治理体系可以图示如下( 见图 1) 。【图1】 　　 　　 　　国家治理体系的目标体系由三大目标组成，即可持续发展、民生与民权的改善和可持续的稳定。国家实现这三大目标的绩效，即实现可持续发展的绩效、改善民生与民权的绩效和实现可持续的稳定的绩效，构成国家治理绩效的主要内容。 　　国家治理能力主要表现为实现这三大目标的能力。国家治理的制度体系，主要由 11 类机构或个人行动者等治理主体以及塑造他们行为的规则和程序等 11 根制度支柱组成，他们共同支撑着国家治理目标体系，共同完成着国家治理的目标任务，因此应当均衡发展。国家治理的核心价值体系则构成国家治理体系的基础，核心价值体系在各类机构和个人行动者和规范其行为的规则和程序体系中内化和普及化的程度，直接影响着这些行动者的行为选择和行为方式，影响着规则和程序的执行力度。现代善治的基本价值构成国家治理的核心价值体系，他们是: 合法性、透明、参与、法治、回应、责任、效益、廉洁、公正、和谐。 　　国家治理过程是国家治理体系不断顺利运转的一个动态的过程，是各类国家治理主体在国家治理过程中有效履行自身功能的过程。可以从主体结构与功能的角度，将国家治理体系运行流程图示如下( 见图 2) 。【图2】 　　 　　国家治理过程的流程是国家政权的所有者和利益相关者向国家政权的管理者提出利益诉求并提供必要的支持如投票、服兵役、纳税、守法、参与政治等，执政党和国家官员等管理者在接收上述输入后通过利益综合、精英录用、政策制定与执行、信息沟通、政治社会化等过程转换为公共政策产品，这些公共政策产品包括资源提取、分配与再分配、行为监管、象征性符号输出等类型以满足自由、安全、福利、团结等社会公共需求。政策执行效果在多大程度上满足了社会公共需求达到了政策目标，需要通过相对独立的评估评价反馈给决策当局影响其下一波的政策调整或政策延续，同时也影响输入端的治理主体的信任与支持及利益诉求的表达。①现代国家治理体系是一种强有力的、负责任的和受纪律约束的国家治理体系。国家治理体系和治理能力现代