提升我国税务代理公信力的思考_0.docVIP

提升我国税务代理公信力的思考 【摘要】目前，税务代理在我国正处于 发展 初期，税务代理率偏低。如何大力发展税务代理事业，是我国税务代理所面临的难题。本文分析了我国税务代理公信力的现状，并提出了提升我国税务代理公信力的几点措施。 　　我国的税务代理业经历了注册税务师资格制度的建立、行业的脱钩改制、涉税鉴证和涉税服务双重职能的确认、涉税鉴证业务的逐步开展等发展阶段，在维护社会主义市场 经济 秩序和强化税收征管中发挥着越来越大的作用，已经成为促进纳税人依法诚信纳税、推动我国社会主义税收事业发展的一支重要力量。但是，在目前还没有被社会广泛认知的情况下，税务代理作为现阶段注册税务师行业的主要服务项目，纳税人要从众多的税务师事务所中选择出可信赖的事务所确实比较难。 　　2006年8月，国家税务总局发布的《“十一五”时期 中国 注册税务师行业发展的指导意见》中明确把“行业的社会公信力有较大提升”作为一项目标确定下来。在发展中提升税务代理的社会公信力，使纳税人对事务所的优劣有一个评判的客观标准，有利于建立公平竞争的市场秩序，可以鼓励税务师事务所依法规范执业的作用。 　　一、什么是公信力　 　　公信力的概念源于 英文 词Accountability，指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。公信力作为一种无形资产，是在长期的发展中日积月累而形成的，体现了其权威性、独立性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。 　　公信力的关键要素至少包括合法性、诚信力、规范化、专业性和约束力等，而且必须建立良好的保障机制如管理能力、治理结构、透明度、管理规范化与专业化程度，对项目的落实、组织的自我监督与审视制度以及受益人、公众、媒体等外部的反响。 　　我国法规规定注册税务师可以承担税务代理和税务稽查业务，出具的涉税业务报告具有“鉴证功能”。注册税务师的这种“鉴证功能”与《注册 会计 法》所说的注册会计师出具的审计报告具有“证明力”是同样的含义，也就是人们常说的具有“公信力”。 　　二、影响税务代理公信力的因素分析 　　（一）税务代理尚未被社会广泛认可 　　1.纳税人接受度不够 　　国家税务总局2006年11月发布的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》规定：“个人年度所得在12万元以上的纳税义务人，在年度终了后的3个月内，必须自行办理纳税申报。”但个税申报在开局之年便遭遇了尴尬的冷场，很多纳税人持观望态度，申报的少、观望的多。截止到1月15日，杭州市共有303人自行申报个税。尽管《办法》上规定：“可以委托有税务资质的中介机构代为办理纳税申报”，但申报初期基本上没有通过税务代理来办理的现象出现，这与律师行业还相差很远。人们如果碰到 法律 诉讼，一般都会去找个律师代理或向律师咨询，而目前税务代理市场上还没有形成这种概念，说明税务代理还没有被社会广泛认可。　 　　2.中介机构独立性不足 　　我国税务代理业务在1994年之前一直由各级税务部门代办，直到1999年才与税务机关脱钩。经过了几年的发展后，大多数税务师事务所已经实现了市场化运作，做到了自主经营，并且在社会上有了一定的知名度和影响力，但是各税务师事务所的发展出现了很大的不平衡性，有的事务所还抱着改制前的业务，存在着“等、靠、要”的依赖思想。其聘用的工作人员不少是从税务机关退下来的，或者和相关政府部门有各种各样的关系，让人觉得税务事务所与税务机关还有“千丝万缕”的关系；而在实际工作中，有的税务机关过分介入涉税事项的情况时有发生，受利益关系的驱动，少数税务机关会利用行政职权干预税务代理机构的日常业务，甚至利用职权垄断税务代理业务，严重影响了税务代理业务的独立开展。 　　（二）税务代理未能给纳税人带来真正的实效 　　1.税务代理业务过于简单，只会给纳税人带来成本的增加 　　目前，税务代理业务范围基本可归为三类：一是代办纳税人、扣缴义务人的纳税事宜，包括税务登记、纳税申报、代领代开发票、申请减免税、纳税情况自查和代缴纳税款等；二是税收行政复议代理，代表纳税人向税务机关申请复议，向司法机关提出诉讼；三是为纳税人进行税收筹划和税收咨询。从代理业务的开展情况来看，据抽样调查测算，目前全国委托税务代理的纳税人约占9％左右，其中：单项代理约占70％，全面代理约占30％；在代理项目上，纳税申报约占30％，纳税审查占25％，税务顾问占18％，税务登记等简单事项占13％；其他涉税事项占14％。由于税务筹划、税务咨询这些较高层次的业务对代理人员的理论水平和实践经验要求较高，而我国现有的很大一部分代理人员普遍达不到这样的水平，所以我国现有代理业务大多局限于涉税服务项目，代理层次低、业务稳定性不够， 企业 可以选择代理，也可以选择不代理。据深圳零点公司的调查显示，很多企业认