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完美财税分配体制促进武汉城市圈产业一体化 　　摘 要：武汉城市圈经济一体化是提升区域整体实力的现实选择，而产业一体化是武汉城市圈经济一体化的核心。作为影响地区间利益分配机制的财税体制，发挥着区域经济合作的调控作用。武汉城市圈产业一体化要从完善财政协调机制、税收分配机制、税收利益协调机制、税收工作协调机制以及财税激励机制方面理顺分配关系。 　　关键词：财税体制；武汉城市圈；产业一体化 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）01-0077-02 　　1 引言 　　武汉城市圈，又称“1+8”城市圈，是指以武汉为圆心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈。近年来，武汉城市圈一体化步伐加快。2010年，武汉城市圈各主要经济指标占全省的50％以上，部分指标占到80％以上，城市圈在全省的发展中占有举足轻重的地位。主要经济指标中，生产总值占全省60.6％，拉动全省经济增长7.6个百分点，贡献率是51.5％。地方财政一般预算收入占全省55.0％，提高0.3个百分点，拉动全省增长13.5个百分点，贡献率是56.2％。武汉城市圈一体化是区域经济发展的内在需要和必然趋势，武汉城市圈经济一体化的核心是产业一体化发展，只有通过优势互补，资源共享，才能全面提升武汉城市圈的区域竞争力。但是，据调查，武汉城市圈中属地方重点行业的18个，有12个行业至少被2个以上地区作为支柱行业，尤其是纺织、化工、机械、建材4个行业同时被5个以上的地区列为重点发展产业，城市圈内产业布局趋同，重置现象严重。武汉城市圈产业一体化在于扫除行政壁垒，促进各城市内部要素的流动，实现资源的有效配置。然而，由博弈论的观点知，作为制度交易博弈的行为主体，各方关注的都是自己一方的现实和未来的利益。也就是说，武汉城市圈各个城市实际上都是市场经济运行过程中具有独立利益的行为主体，都具有谋求本地经济快速增长和效益最大化的动机。那么，真正实现武汉城市圈产业一体化的重点在于能够让各个在城市在加强区域合作中受益，武汉城市圈内价值的分配只有体现不同参与者各自的利益诉求，才能使各个城市具备精诚合作的互信基础和内在激励。作为影响地区利益分配的财税体制，能够在促进区域经济合作，推进武汉城市圈产业一体化中发挥积极的调控作用，为一体化提供制度规范和保证。 　　2 现行财税分配体制对武汉城市圈产业一体化的制约 　　（1）汇总纳税规定不利于武汉城市圈产业一体化发展。 　　按照国家税务总局汇总纳税的规定，汇缴成员企业和单位按照有关规定计算出应纳税所得额，由其总机构或规定的纳税人汇总缴纳企业所得税。这一规定使税收利益的贡献地与税收的收益地相分离。例如，由于武汉市投资环境优于圈域内其他地区，鄂州市的一些企业可能将总部迁往武汉市，企业所得税也相应改在武汉市缴纳，从而使周边地区经济和税收资源向武汉市聚集，企业生产经营所在地鄂州市的经济和税收利益就难以保证。有些企业是当地的重点税源，一旦迁移就会动摇当地财力基础，造成新的发展不平衡。如果总部在武汉市的大型企业集团到其他城市投资，所得税也在武汉市缴纳。上述纳税政策将会影响武汉城市圈内的经济合作，影响各地政府对于产业结构调整、产业布局和产业分工的认同，阻碍武汉城市圈产业一体化的发展。 　　（2）区域性税收优惠政策的差异使城市之间的恶性竞争加剧。 　　武汉城市圈有“先行先试”权，但没有赋予相关的税收优惠政策，由于缺乏国家政策的支持，又没有统一的税收优惠标准，圈内各市为谋求自身经济利益，吸引其他地区的资金流入本地区，不同程度的存在违规越权出台各种财税优惠政策的情况，甚至人为设置市场准入障碍。一些地方政府利用财税优惠政策大打招商引资牌，发动税源争夺战，这种现象目前在武汉城市圈中表现尤为突出。 　　（3）分税制财政体制与地方政府谋求发展合作的意愿相违背。 　　在分税制财政体制下，既按税种来划分各级政府的财政收入，又交织着按行政隶属关系来分享税收。这种分配制度造成各级地方政府对税源和税收分配非常关注，同时也导致圈内产业布局不合理、产业趋同问题的加剧。武汉城市圈一体化，必然要进行资源整合和产业布局重组，进而引起圈内税源频繁变动。按照目前的分税制财政管理体制的规定，必然影响到各级政府税收分配份额的变化，这与各地政府谋求发展合作的意愿相违背，处于劣势地位的城市进行圈内分工协作的积极性必将受到极大的影响，最终制约武汉城市圈产业一体化的发展。 　　（4）地方税收征管体制助长了地方保护主义。 　　征管体制的不统一，有的地方政府行政干预税收。由于地税部门是当地政府重要职能部门之一，其工作经费和经济来源对当地政府有很大的依赖性，在税收政策和纪律规定与政府指令要求发生冲突时，往往不得不屈从于政府指令而为之，这就影